BRAMA - News - Weather - Elections - Business - Sports - Brama Press - Calendar - Classifieds



    Перша сторінка.    Погляд.    Поступ у Львові.    Поступ з краю.    Поступ у світі.    Місцева влада.    Точка зору.    Аналітика.    Тема.    Спорт-Поступ.    Пост-Factum.    Кримінал.    КуПол: Новини.    Сьогодні у світі.    postup.in.ua.   
  Цитата Поступу
 
4 квітня 2011 р.
   ·  на головну  · 1999-2002  · досье  · архів світлин  · форум

Купол
Львів
  16:33 21-11-2017 -   На Личаківському кладовищі вшанували новітніх Героїв України  
  14:57 21-11-2017 -   Поблизу парку «Знесіння» відкрили пам’ятний знак Романові Шухевичу  
  13:37 21-11-2017 -   У Бориславі чоловік зарізав власну дружину  
  13:34 21-11-2017 -   Медиків Львова перевірять на СНІД  
  12:6 21-11-2017 -   На Львівщині зменшилась кількість безробітних  
Україна
  14:21 21-11-2017 -   У МОЗ пояснили хто не отримуватиме безкоштовні медичні послуги  
  14:20 21-11-2017 -   На Одещині скоїли ритуальне вбивство  
  13:36 21-11-2017 -   Ціни на залізничні квитки можуть зрости  
  13:32 21-11-2017 -   В Україні знову подорожчає газ для промисловості  
  11:30 21-11-2017 -   Порошенко звільнив заступника голови Служби зовнішньої розвідки  
Світ
  14:54 21-11-2017 -   У Росії онколог порадив пити пиво через радіоактивне забруднення  
  11:25 21-11-2017 -   У Монако засипають море, щоб вмістити мільйонерів  
  11:10 21-11-2017 -   Став відомий актор, який зіграє Джеймса Бонда  
  11:9 21-11-2017 -   У Німеччині знайшли вкрадені щоденники Джона Леннона  
  10:36 21-11-2017 -   На зйомках загинув оператор, який знімав «Шерлока» і «Гру престолів»  



  ·  · 
 
Поступ 1999-2002 рр. у попередній версії

Аналітика  » 

___________________________________________________________________________

Янукович знищить Кабмін
Святослав ХОМЕНКО, «Главком»
 
Янукович і АзаровОтже, за минулий рік країна побачила силу-силенну доказів тому, що в ній є один єдиний господар – Президент. Починаючи від «побудованого» парламенту, що де-факто перестав бути майданчиком для узгодження інтересів, закінчуючи «професійним» Кабінетом, де прем'єру відведена роль другого серед рівних. Втім, Віктор Федорович, схоже, не має наміру зупинятися на шляху цементування власної вертикалі. Цілком імовірно, що вже найближчим часом ми станемо свідками нової епопеї: на Банковій замислюються про план наділення Президента реальними повноваженнями глави виконавчої влади. А й справді, навіщо прем'єр, якщо його може і не бути?

Азаров як англійська королева

Назвати відносини між Віктором Федоровичем і Миколою Яновичем відносинами рівноправних партнерів не доводиться. Про те, що Президент з перших днів після інавгурації почав рішуче перетягувати на себе ковдру повноважень у сфері виконавчої влади, не писав тільки ледачий. Таким же загальним місцем стало те, що Микола Азаров навіть не намагався перешкодити посиленню Банкової за рахунок ослаблення свого відомства. Слова прем'єра: мовляв, я є керівником уряду Януковича – більш ніж вичерпно пояснювали суть взаємин двох вищих керівників України.

Слід відзначити, що Віктор Янукович не обмежувався відбиранням у Кабміну важелів впливу на ситуацію в країні по факту. Банкова робила активні дії для того, щоб законодавчо зафіксувати своє домінуюче над Кабміном положення в структурі органів державної влади. Відміна політреформи 2004 року – лише найрезонансніший подібний прецедент. Адже були ще зміни в закон про Кабмін, закон про центральні органи державної влади, які, по суті, перетворювали Президента на главу виконавчої влади в Україні.

Статус Кабінету міністрів всіляко применшувався і за допомогою чисто символічних кроків. Таким, наприклад, може вважатися скасування в результаті адмінреформи посади міністра Кабінету міністрів. Не перший місяць в кулуарах вітчизняного політикуму шепочуться про наміри в рамках продовження скорочень в чиновницькому апараті злити воєдино секретаріати Кабміну і Банкової. Зрозуміло, займатися об'єднаним апаратом, з чуток, буде голова Адміністрації Президента.

Одним словом, нинішні тенденції експансії Банкової на повноваження Кабміну свідчать про те, що наступний прем'єр-міністр, хто б ним не став, буде, швидше за все, зв'язаний по руках і ногах у відносинах з главою держави. І навіть якщо керівнику уряду раптом захочеться в чомусь чинити опір волі Банкової, виразити альтернативну президентською точку зору, то у нього банально не знайдеться інструментів для того, щоб реалізувати ці свої фантазії.

Янукович як американський Президент

У цій ситуації виникає питання: якщо вже ці тенденції посилення президентської влади за рахунок повноважень Кабміну, перебирання Банковою функцій керівництва урядом давно стали очевидними для всіх посвячених, чом би не зробити наступний крок і не зафіксувати в нашому законодавстві і ситуацію, що й так склалася в державі, – назвати Президента реальним, фактичним главою виконавчої влади в Україні?

І дійсно, за ситуації, коли мало не єдиним реальним повноваженням прем'єр-міністра є його головування на засіданнях Кабміну, а ні реального кадрового, ні організаційного впливу на цей орган він, по суті, не має, то й існування цієї фігури в рамках системи органів української влади витдається, вибачте, просто невиправданим.

Більше того, якщо вже ми визнаємо, що реально керує виконавчою владою в Україні Президент, тобто інститут, що володіє власною Адміністрацією – спеціальною структурою, що повністю забезпечує організаційне, правове, консультативне, матеріально-технічне забезпечення своєї діяльності, то рано чи пізно ми прийдемо до іншого, не менш актуального питання: а саме, чи потрібен в такій ситуації Україні Кабмін взагалі? І чи не доцільно було б в рамках тієї ж адміністративної реформи, передати функції міністерств відповідним департаментам Адміністрації Президента, сам Кабмін розпустити, а ситуацію, що склалася, закріпити в Конституції – благо, в нинішньому парламенті конституційна більшість знайдеться під рішення абсолютно будь-якого ініційованого Банковою питання?

Чи варто називати цю систему управління країною недемократичною? Навряд чи. Тим паче, що приблизно таким же чином влаштована система органів виконавчої влади в такій гідній наслідування в цьому відношенні країні, як США.

В американській Конституції про існування Кабінету, який, по суті, є аналогом нашого Кабміну, не згадується взагалі. Це – чисто дорадчий орган при Президенті, який скликається і обговорює питання виключно на його особистий розсуд. Кабінет не приймає ніяких правових актів, а всі його рішення, якщо навіть вони і приймаються, вводяться в дію тільки актами Президента. Як і український Кабмін, американський Кабінет припиняє своє існування услід за відходом з посади Президента.

Думається, саме такий Кабінет значно оптимізував би систему органів нашої державної влади, повністю влаштував би нинішнього (та й будь-якого наступного) Президента, а, головне, він би повною мірою відображав взаємини, що реально склалися в Україні, між керівниками країни.

Янукович як український політик

Проте зрозуміло, що подібні роздуми в українських реаліях залишаться лише суто теоретичними конструкціями, приреченими ніколи не бути втіленими в життя. Навіть якщо у прем'єра і/чи Кабміну відберуть повноваження, що все ж є у них, і єдиною їх прерогативою залишиться надування щік перед телекамерами або перерізання стрічок на чергових об'єктах «поліпшення життя вже сьогодні», уряд перебуватиме в доброму здоров'ї. Бо навіть сьогодні, коли його роль в політичній системі є відверто маргінальною, Кабмін, можна сказати, виконує не функції управління країною, а грає чисто політичну роль в партії одного гравця – Президента Віктора Януковича.

По-перше, Банкова завжди може скинути на Кабмін всю «брудну» роботу, сама при цьому залишаючись чи то «над сутичкою», чи то в ролі критика недбайливих міністрів, що не зуміли повною мірою забезпечити виконання вказівок мудрого керманича. Саме собою, що відповідальність за всі промахи політики влади можна запросто спихнути на Кабмін, а лаври від вдалих кроків – покласти на власну голову.

Пригадаємо найвідоміший приклад застосування такої технології: вираз подиву на обличчі Миколи Азарова, коли Віктор Янукович під час їх спільного візиту в табір протестувальників на «Податковому майдані» заявив демонстрантам: «Я на вашому боці!» «А я тоді на чиєму?», – ніби як навіть сказав тоді вголос Азаров. Так ось треба звикати, Миколо Яновичу, що в подібних ситуаціях Віктор Федорович – на боці добра, щастя і народу, а ви, відповідно, навпаки.

По-друге, для Віктора Януковича Кабмін є природним політичним буфером, останнім рубежем оборони перед власними політичними позиціями, а його члени – баластом, скинувши який, він міг би отримати новий імпульс для рейтингового ривка. Іншими словами, якщо положення передвиборної програми Віктора Януковича щодо розширення сфери вживання російської мови таки подвигнуть патріотично налаштовані сили України на якісь значні протести, то Віктор Федорович цілком може «подати руку» своїм супротивникам, звільнивши Дмитра Табачника.

Так навіщо ж перекладати цю лінію оборони з вулиці Грушевського прямо на Банкову? Навіщо даремно ризикувати своїм рейтингом та іміджем, якщо в Камбіні сидить півтора десятка громадян, готових постраждати за Лідера?

І саме відповіді на ці питання розповідять нам про систему і методи управління нашою країною нинішньою, та і не тільки нинішньою українською владою більше, ніж найдокладніший аналіз українського законодавства.









Зміст Поступу
Перша сторінка
  ·  Українське фентезі: «Гречка по 14 грн, бензин по 9,75 грн» 
Погляд
  ·  Чого варті обіцянки Азарова? 
Поступ у Львові
  ·  Як береже Львівщину її міліція 
  ·  У Львові висадили перші квіти 
  ·  Львів надасть фінансову підтримку дитячо-юнацьким спортивним школам 
  ·  Французький дизайнер привіз до Львова колекцію, створену для прима-балерини 
Поступ з краю
  ·  Кравчук розродився одкровеннями 
  ·  Тігіпко вирішив ввести гарантовану зарплату 
  ·  МВФ не поспішає давати Україні третій транш – ЗМІ 
  ·  Рынок мотоциклов в этом году пополнился очередными новинками 
Поступ у світі
  ·  Назарбаєв набрав на президентських виборах понад 95 відсотків голосів 
  ·  Сини Каддафі розробили план з усунення батька 
  ·  Оператор "Фукусіми-1" вирішив злити в море радіоактивну воду 
  ·  В Африці з'явилася нова держава 
Місцева влада
  ·  Львівську міську раду «потрусили» погрозами недовіри 
Точка зору
  ·  Після «справи Кучми» запустять «справу Черновецкого» 
Аналітика
  ·  Янукович знищить Кабмін 
Тема
  ·  Справу проти Кучми покрили темники? 
Спорт-Поступ
  ·  "Карпати" розгромили "Волинь" 
Пост-Factum
  ·  У Хабаровську амурському тигру зробили пластичну операцію 
  ·  Німець відкрив туалетний музей 
  ·  Первоапрельские шутки могут довести до суда 
  ·  Чверть данців знайомиться в мережі 
Кримінал
  ·  Львові СБУ виявила порушення обігу наркотичних речовин в аптеках 
  ·  У Трускавці спіймали можливого вбивцю Лістьєва 
КуПол: Новини
  ·  Оперативні новини зі Львова 
  ·  Мій малюк 
  ·  Новини високої культури 
Сьогодні у світі
  ·  Стильний світ 
  ·  Світ ігор 
  ·  Елітне житло 
  ·  Кімнатні рослини 
  ·  Новини IT-технологій 
  ·  Цікаві новини у світі 
postup.in.ua
  ·  Що пишуть про Україну західні ЗМІ 
  ·  Новини цифрових технологій 
  ·  ОСКАР: Новини кіно 
  ·  Новини шоу-бізнесу 
  ·  Економічні новини 
  ·  Планета тварин