BRAMA - News - Weather - Elections - Business - Sports - Brama Press - Calendar - Classifieds



    Перша сторінка.    Погляд.    Поступ у Львові.    Поступ з краю.    Поступ у світі.    Аналітика.    Дайджест.    Спорт-Поступ.    Пост-Factum.    Кримінал.    КуПол: Новини.    zaxid.net.    Реклама.   
ЕКСКУРСІЇ У ЛЬВОВІ. ВІД 100 ГРН. 050 430 50 79
  Цитата Поступу
Бог предвічний народився,
Прийшов днесь із небес,
Щоб спасти люд свій весь,
І утішився.
 
12 липня 2007 р.
   ·  на головну  · 1999-2002  · досье  · архів світлин  · форум
buy visitors

Купол
Львів
  15:34 22-05-2017 -   На Львівщині завершився II тур Чемпіонату України з регбі-7 серед жінок  
  15:33 22-05-2017 -   Водойми Львівщини готують до сезону літнього відпочинку  
  15:26 22-05-2017 -   У Львові збирають речі для стареньких мешканців хоспісу в Угневі  
  14:31 22-05-2017 -   У сквері на вул. Дорошенка, 9 облаштують новий громадський простір  
  13:10 22-05-2017 -   У Солонці грабіжник з пістолетом напав на неповнолітнього  
Україна
  15:41 22-05-2017 -   Луценко не підтримав ідею створення антикорупційних судів  
  15:36 22-05-2017 -   У чотирьох областях очікуються заморозки  
  15:25 22-05-2017 -   Українцям більше не виплачуватимуть пенсії за пропискою  
  14:17 22-05-2017 -   У Києві на дитячому майданчику знайшли гранату  
  13:6 22-05-2017 -   Завтра Рада може встановити квоти української мови на телебаченні, - Парубій  
Світ
  15:39 22-05-2017 -   Франція допоможе Україні залучити допомогу ЄС для зміни ширини залізничних колій  
  15:31 22-05-2017 -   Люди досягнуть зірок через 100 років - вчені  
  13:7 22-05-2017 -   Російська компанія за 350 доларів організовує тури в «ДНР»  
  12:0 22-05-2017 -   США повернуть Україні частину грошей Лазаренка  
  10:7 22-05-2017 -   На Евересті загинули троє альпіністів  



  ·  · 
 
Поступ 1999-2002 рр. у попередній версії

Аналітика  » 

___________________________________________________________________________

Нові-старі пропозиції: скасування депутатської недоторканності як черговий слоган виборчої кампанії
Анастасія САГІНА, УНЦПД
 
Офіційно виборча кампанія має стартувати у серпні, однак вже сьогодні можна спостерігати тотальні фальстарти політичних акторів. Одним із багатьох свідчень стрімкого розгортання дочасної виборчої кампанії є й "багатогранний" процес формування списків потенційних депутатів парламенту чергового скликання у всіх таборах, і створення партій "на майбутнє", й різке пожвавлення регіональних заходів та партійних акцій, регіональні тури лідерів, а також боротьба КПУ вкупі з ПСПУ з проведенням натовських навчань на півдні України, стрімке збільшення своєрідної "соціально-політичної реклами", розпочинаючи телероликами, й завершуючи біг-бордами і банальними написами на парканах.

Чергові дискусії про "депутатський імунітет": виборчі періоди

До ілюстрацій початку електоральної кампанії, які відносяться вже не тільки до тактики, але більш змістовних речей політичної риторики є й чергове введення у політичний словообіг словосполучення "скасування депутатської недоторканності". Як правило, дискусіями про депутатський імунітет ознаменовуються всі виборчі кампанії в Україні. Наприклад, на початку 1998 року, перед виборами до ВР України 3-го скликання, робилися спроби формування суспільної думки в тому руслі, що недоторканність - це несправедливість, оскільки вона суперечить принципу рівності конституційних прав громадян. Мотивація заяв була відповідна - "простих людей за здійснення незначних провин заарештовують" ("Независимость", 14 січня 1998 р.), а в той же час депутати-злочинці ходять у німбі недоторканності.

Старт електоральних перегонів-2006 також ознаменувався відповідними дискусіями й навіть діями. Тоді вибори вперше мали відбутися виключно за пропорційним принципом і системою закритих списків. 8 вересня 2005 року Верховна Рада України своїм рішенням фактично відновила кримінальну та адміністративну недоторканність депутатів місцевих рад. Парадокс полягав у тому, що в жовтні 2004-го цей законопроект ініціювала саме "НУ", і тоді ж його було ухвалено в першому читанні. Тоді за недоторканність депутатів рад нижчого рівня проголосували 234 депутати. Вже пізніше місцевий імунітет було вчергове скасовано, але процес формування списків вже було не зупинити. До складу місцевих партійних списків в окремих випадках потрапляла певна кількість українських громадян із надто складним минулим, але з можливостями та ресурсами.

Депутатська недоторканність гарантується народним депутатам України згідно із ст. 80 Основного Закону України, яка не зазнала жодних змін й під час внесення змін до Конституції 8 грудня 2004 року: народні депутати України не несуть юридичної відповідальності за результати голосування або висловлювання в парламенті та його органах, за винятком відповідальності за образу чи наклеп. Народні депутати України не можуть бути без згоди Верховної Ради притягнені до кримінальної відповідальності, затримані чи заарештовані. До речі, за це положення проголосувала фактично конституційна більшість у ВР у пам’ятну конституційну ніч. Хоч і не з першого разу.

Цікаво згадував про події, що супроводжували це пріснопам'ятне голосування В'ячеслав Чорновіл у листі, надрукованому в "Час/Тайм", 5-11 березня 1998 р.: "Під час прийняття Конституції спочатку був проголосований у другому читанні варіант узгоджувальної комісії, який передбачав, що стосовно народного депутата при дотриманні певних умов може бути порушена кримінальна справа і без згоди Верховної Ради. Це означало фактичне скасування недоторканності. Однак спікер Верховної Ради О. Мороз через 15 хвилин після голосування несподівано запропонував ще раз повернутися до вже проголосованої статті 80 і проголосувати поправку...", яка сьогодні стала буквою Конституції. За варіант ст. 80 у нинішньому її вигляді проголосували тоді майже всі члени фракції комуністів на чолі з П. Симоненком, соціалісти і їхній лідер О. Мороз...

За всі роки новітнього парламентаризму рішенням ВР у різні періоди було позбавлено депутатської недоторканності 5 осіб. Пізніше були численні спроби скасування недоторканності для обраних, які, за великим рахунком, могли почасти й трактуватися як розправа над політичними та бізнес-конкурентами в країні, де політика та бізнес є сіамськими близнюками. Також можна пригадати, цілком очікувані більше 80 % голосів українських громадян "за" скасування депутатської недоторканності під час "кумівського" референдуму 2000 року, результати якого так і залишилися для країни "дорогим соціологічним опитуванням" – почасти на щастя.

Сьогодні недоторканність в Україні гарантується не тільки парламентарям, але й суддям. Повноваження Конституційного Суду України також визначено в Конституції, де зазначається, що він "є єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні. Конституційний суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та її законів" (ст. 147). Недоторканним також є Президент України.

Відчуйте різницю...

Нинішня відмінність ситуації від попередніх дискусій про "імунітет" полягає в тому, що реальне скасування недоторканності для народних депутатів України, окрім виборчих слоганів, також являє собою доволі змістовний сюжет складного та довготривалого процесу можливого внесення змін до Конституції України. У тому разі, якщо політики не "займатимуться демагогією".

Чергова ініціатива про внесення змін до ст. 80 фактично пролунала з боку Президента України В. Ющенка, який запевнив, що "зробить все можливе для того, щоб цю ініціативу реалізували спочатку на політичному рівні, а потім і через внесення змін до Конституції".

На рівні програмних заяв про відміну депутатської недоторканності 13 червня заявила "НУ", вказавши, що скасування "імунітету" буде першою політичною ініціативою фракції "Наша Україна" у Верховній Раді VI скликання, адже, за логікою цього документу, "депутатські привілеї досить часто використовувалися нечесними політиками як "ширма" для приватних і кланових інтересів". Подібні заклики було підтримано й з боку БЮТ та інших політичних сил.

Ключовими тезами В. Ющенка щодо скасування імунітету є "очищення рядів депутатського корпусу та боротьба з політичною корупцією". "Переконаний, що це і шлях до нормалізації політичного порядку і політичного життя в наший країні", - зазначив він, адже, "…до парламенту мають прийти чесні політики, які не пропонують суспільству ділитися на касту недоторканності і касту доторканності". Проте, політична пропозиція ухвалити відповідне рішення під час партійних з'їздів фактично не має під собою шляхів та механізмів для реального втілення. Ми мали багато прецедентів заяв про добровільне складання депутатської недоторканності з боку тих чи інших депутатів, які ні до чого окрім політичних дивідендів та популізму не принесли.

До речі, якщо згадати гарні передвиборчі програми переможців виборів-2006 можна побачити, що більшість з них говорила про обов’язковість скасування депутатського імунітету. Наприклад, у передвиборчій програмі БЮТ у розділі "Справедлива влада" вказувалося, що майбутні обранці "негайно скасують юридичну недоторканність політиків і посадовців". Ще до виборів 2006 року поширювалась інформація про те, що блоком Юлії Тимошенко, за дорученням лідера, в даний момент готується проект змін до Конституції України щодо скасування депутатської недоторканності для депутатів Верховної Ради України". Логічне питання, як далеко просунулися подібні ініціативи за роки роботи у ВР?

НСНУ була послідовна у своїй передвиборчій програмі 2006 року, як і сьогодні: "Політичні передумови корупції будуть ліквідовані. Депутати не матимуть недоторканності. Чиновники звітуватимуть не лише про свої доходи, а й про витрати...", а СПУ переконувало у п. 13 власної програми, що "владу буде очищено, від корупціонерів, казнокрадів, хабарників. Недоторканність депутатів місцевих рад буде знято", що й було зроблено одразу після самих виборів 4 квітня 2006 року.

У офіційній передвиборній програмі ПР нічого не було сказано саме про депутатську недоторканність, проте, напередодні президентських виборів 2004 року тодішній кандидат у Президенти України В. Янукович виступав за проведення референдуму з обмеження депутатської недоторканності. "...якщо депутати самі найближчим часом у парламенті не приймуть рішення щодо депутатської етики, депутатської недоторканності та дотримання законодавства України, тоді треба буде звертатися до українського народу, проводити референдум і приймати рішення великим українським загалом", - заявляв тоді В. Янукович. Проте, вже перебуваючи на посаді прем’єра, нині у червні 2007 року він "вважає популізмом заклики відмовитися від депутатської недоторканності". Прем'єр вважає, що "це питання виникає напередодні виборів", і "що якщо в депутатів є рішучість, то вони повинні вирішити це питання зараз, або цим повинен зайнятися новий парламент, якщо дострокові вибори відбудуться".

"За" та "проти": політична діяльність, доцільність та Конституція

Основним аргументом проти скасування депутатської недоторканності є потенційна можливість застосування тиску на народних депутатів для зведення рахунків, які можуть й не стосуватися безпосередньо політичної діяльності, але міжкланового протистояння. За умов нереформованої судової системи та корупції, у тому числі й у правоохоронних структурах, такі сценарії потенційно є можливими. Адже це питання суспільних традицій, етики та політичної культури. Механізми гарантування недоторканності депутатів існують й в інших демократіях як запобіжники можливостей для здійснення політичного впливу. Наприклад у Німеччині обранець може бути притягнутий до відповідальності чи арешту за порушення закону виключно за згодою Бундестагу, окрім того, якщо його безпосередньо затримано на місці скоєння злочину. Подібна практика розповсюджена й в інших країнах. Проте в Україні такі сценарії "безпосереднього затримання" можуть виглядати демократично, але немає гарантії, що хтось наприклад, не підкладе у кишеню "наркотичні речовини" чи зброю, як це бувало, наприклад у випадку Григоришина, хоча він і не був депутатом.

Основним аргументом "за скасування" недоторканності є затвердження принципів рівності всіх громадян перед законом, коли згідно зі ст. 3 Основного Закону, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, а ст. 29 вказує, що кожна людина має право на свободу та особисту недоторканність й ніхто не може бути заарештований або триматися під вартою інакше як за вмотивованим рішенням суду і тільки на підставах та в порядку, встановлених законом.

Іншим аргументом "за" скасування недоторканності – є можливість створення запобіжників для того, щоб імунітетом користувалися люди, які скоїли злочини, тобто це очищення рядів ВР, хоча доволі сумнівним виглядає скасування імунітету стосовно боротьби з політичною корупцією, яка як правило має тіньовий характер. А в силу вітчизняних традицій завжди будуть "рівніші" перед законами.

У підсумку можна зазначити, що перш ніж скасовувати інститут депутатської недоторканності, потрібно детально вивчити конституційний досвід країн ЄС у цьому питанні, й не тільки стосовно процедур, але й щодо політичної культури та поведінки. Боротьба з корупцією, насамперед політичною у частині скасування недоторканності, має передбачати комплексні заходи не тільки шляхом ініціювання змін до Конституції, але й до кримінально-процесуального кодексу, реформування суддівської системи, створення реальних умов для прозорості влади, розподілу бюджетних коштів та заходів з реального посилення впливу інститутів громадянського суспільства, ЗМІ. Рецепти є, але поки що вони, на жаль, не є дієвими в повній мірі.









Зміст Поступу
Перша сторінка
  ·  Ющенко і Кабмін знову побили горщики 
  ·  Продовжується розгляд справи щодо виконавців убивства Ґонґадзе 
  ·  Ющенко полетів на обстеження 
  ·  Безсмертний написав заяву про відставку 
Погляд
  ·  "Свобода" судитиметься з Громадським форумом Львівщини 
  ·  Мужилівський: галас навколо парку «Знесіння» пов’язаний з бажанням деяких ГО пропіаритися 
Поступ у Львові
  ·  Ціни на хліб на Львівщині: ринкова об’єктивність чи політична провокація 
  ·  Сьогодні у підпіллі вийшов сенсаційний номер «Ратуші» 
Поступ з краю
  ·  "Помаранчеві" у новому парламенті отримають на 10% більше місць, ніж "регіонали" 
  ·  Європарламент закликав Раду ЄС надати Україні європейську перспективу 
  ·  Луценко набирається сил на дорогому курорті 
  ·  Березовський вважає, що прем`єром стане Тимошенко 
Поступ у світі
  ·  Зюганов може стати єдиним кандидатом у президенти Росії від опозиції 
  ·  Червону мечеть очистили від бойовиків 
  ·  З банку в Багдаді викрадено півмільярда доларів 
  ·  Подробиці аварії в Греції: поранено 51 особу 
Аналітика
  ·  Нові-старі пропозиції: скасування депутатської недоторканності як черговий слоган виборчої кампанії 
Дайджест
  ·  Регіонали піднімають рейтинг комуністів 
Спорт-Поступ
  ·  Ахметов та Суркіс про трансфери "Динамо" та "Шахтаря" 
  ·  Віталій Кличко повернеться на ринг 22 вересня 
Пост-Factum
  ·  Сімейного бешкетника засудили до виправних робіт на дачі у тещі 
Кримінал
  ·  У Львові обікрали на 10 тис. грн квартиру адвоката 
  ·  Посадовці одного з львівських ЗАТ "кинули" московську фірму на 140 тисяч євро 
КуПол: Новини
  ·  ДТП на Львівщині: 2 особи загинуло, 4 травмовано 
  ·  Кличко закликав легалізувати проституцію 
zaxid.net
  ·  Регіонали заявляють, що їм блокують доступ до ЗМІ у Західній Україні 
  ·  Кабмін до жовтня затвердить програму з підготовки до Євро-2012 
  ·  Львівський БЮТ відправлятиме 20 тисяч "десантників" у Донецьк 
  ·  На Львівщині втрати врожаю від негоди оцінюють в 11 млн грн 
  ·  Незабаром екологічно чисті продукти продаватимуть у супермаркетах Львівщини 
Реклама
  ·  Медицина 
  ·  Nokia 
  ·  Рейтинг сайтов WebVita 
  ·  На правах рекламы:Все для мобильных 
  ·  Ипотека и ипотечное кредитование