BRAMA - News - Weather - Elections - Business - Sports - Brama Press - Calendar - Classifieds



    Перша сторінка.    Погляд.    Поступ у Львові.    Поступ з краю.    Поступ у світі.    Тема.    Інтерв'ю.    Фоторепортаж.    Спорт-Поступ.    Пост-Factum.    Кримінал.    КуПол: Новини.    zaxid.net.    Реклама.   
ЕКСКУРСІЇ У ЛЬВОВІ. ВІД 100 ГРН. 050 430 50 79
  Цитата Поступу
Бог предвічний народився,
Прийшов днесь із небес,
Щоб спасти люд свій весь,
І утішився.
 
7 липня 2007 р.
   ·  на головну  · 1999-2002  · досье  · архів світлин  · форум
buy visitors

Купол
Львів
  12:2 28-06-2017 -   З нагоди Дня Конституції зі святом привітали 80-й аеромобільний полк  
  10:49 28-06-2017 -   У Львові вже очистили 42% перенакопичених сміттєвих майданчиків  
  10:45 28-06-2017 -   Нічні маршрути у Львові курсують вже два роки  
  10:40 28-06-2017 -   На Львівщину очікує 33 градусна спека  
  10:1 28-06-2017 -   На автодорогах Львівщині діє обмеження руху для великогабаритного транспорту  
Україна
  12:5 28-06-2017 -   Рада вже готова перейменувати Дніпропетровську та Кіровоградську області  
  10:43 28-06-2017 -   У Кіберполіції визначили звідки почалася епідемія вірусу Petya в Україні  
  10:38 28-06-2017 -   Сьогодні – День Конституції України  
  10:34 28-06-2017 -   Порошенко очікує від ВР скасування депутатської недоторканності  
  10:30 28-06-2017 -   В аеропорту "Бориспіль" великі черги і сервер досі не працює  
Світ
  12:4 28-06-2017 -   Мерія Лос-Анджелеса схвалила будівництво музею «Зоряних воєн»  
  10:37 28-06-2017 -   В Ємені оголосили епідемію холери  
  10:32 28-06-2017 -   У Таїланді дівчині без ніг дали роботу з зарплатою $29 тис. на місяць  
  14:34 27-06-2017 -   У Берлінському зоопарку обживається пара панд з Китаю  
  14:31 27-06-2017 -   Канадська медсестра отримала вісім довічних термінів за вбивство пацієнтів  



  ·  · 
 
Поступ 1999-2002 рр. у попередній версії

Тема  » 

___________________________________________________________________________

Двопалатний парламент: переваги та недоліки впровадження
Юлія СОКИРКА, ЦПД
 
Спрагнена віками незалежності та власної державності Україна, насправді виявилася неготова до побудови ефективної управлінської машини із системою стримувань і противаг після розпаду СРСР. Не треба бути істориком, щоб засвідчити в Україні розквіт традиції влади „сильної руки” ще з часів козаччини, в той час досвід парламентаризму у нас був просто вкрадений.

У 1991 році Україна постала перед необхідністю вибору моделі управління, і як більшість „недозрілих” демократій постсоціалістичного табору ми надали перевагу президентсько-парламентській формі правління. Епоха „кучмізму” перетворила інститут президентства в антипод демократії та породила авторитарні тенденції, які завдяки феномену Помаранчевої революції, слава Богу, вдалося загальмувати Усвідомлюючи утопічність свого третього терміну, Кучма вирішив реформувати політичну систему таким чином, щоб передати важелі впливу в руки Верховної Ради та Кабміну. Ось так, ми стали свідками народження парламентсько-президентської, або де-факто парламентсько-прем’єрської форми правління.

Сьогодні історія фактично повторюється, Ющенко намагається реанімувати інститут президентства та озброїтися підтримкою верхньої палати парламенту. Правда важко сказати що це – просто частина піар-стратегії парламентсько/президентської виборчої кампанії чи серйозні наміри Президента? Якщо ж перше, то очевидно така піар-технологія може принести додаткові електоральні дивіденди Президенту та його політичній силі. Якщо ж останнє, то тут виникає ряд проблем: по-перше парламент 2007 року ми вибираємо за старої політичної моделі, і якщо референдум підтримає ініціативу Президента і його якимось дивом затвердить 2/3 Верховної Ради, то очевидно доведеться проводити знову нові парламентські вибори. Якщо ж політична реформа затягнеться до 2009 року і швидше відбудуться президентські вибори, то тут виникають сумніви чи виграє їх ще Ющенко. І раптом ми опиняємося перед загрозою повернення епохи „кучмізму”, адже сильних гравців на політичному полі України в нас вистачає.

Якщо зробити короткий екскурс в історію України, то ми вже мали досвід проведення подібного референдуму 16 квітня 2000 року. Як відомо, тодішній Президент Леонід Кучма пропонував винести на референдум шість запитань. За рішенням Конституційного Суду, два з пропонованих питань було виключено. Це стосувалося з’ясування ставлення громадян до прийняття Конституції України на референдумі та щодо припинення повноважень Верховної Ради після висловлення їй недовіри на референдумі.

В референдумі взяли участь 89,91% усіх громадян, і, що цікаво, абсолютна більшість їх (а це 81,68%) у відповідь на вміщене в бюлетені четверте запитання "Чи підтримуєте Ви необхідність формування двопалатного парламенту в Україні, одна з палат якого представляла б інтереси регіонів України і сприяла б їх реалізації, та внесення відповідних змін до Конституції України і виборчого законодавства?" висловилася за впровадження двопалатного парламенту. На інше ж, неофіційне запитання стосовно того, що саме громадяни розуміють під двопалатним парламентом і як його запровадження вплине на подальшу долю держави та суспільства, відповіді можна було почути щонайрізноманітніші — і лише деякі з них розкривали суть бікамералізму.

Насправді ж питання двопалатного парламенту є надзвичайно складним, і будь-які необдумані рішення можуть призвести до тяжких наслідків. Отож перш ніж вирішувати якесь питання, потрібно розібратись у самій його суті, зважити всі "за" і "проти".

На нинішньому етапі розвитку суспільства існування двопалатного парламенту випливає з форми державного устрою та потреби в оптимізації нормотворчої діяльності парламенту. Найперше, існування двопалатних парламентів пов'язують із державами, які мають федеративний державний устрій, оскільки одна з палат виникає як орган, що репрезентує всю націю загалом, а друга складається з депутатів, які представляють кожну частину федерації. Щоправда, непоодинокі і такі випадки, коли в країнах із федеративним устроєм існує однопалатний парламент (Коморські острови, Об'єднані Арабські Емірати, Танзанія, Ефіопія). І, навпаки, в багатьох унітарних державах (Іспанія, Італія, Франція, Польща і т. д.) створено верхні палати парламенту, які є органами регіонального (територіального) представництва.

Структура парламенту є однією з важливих характеристик як самого парламенту, так і держави загалом, що справляє досить значний вплив на рівень ефективності діяльності вищого представницького органу держави, його здатність відображати соціальні і політико-територіальні впливи, які існують у суспільстві. Вибір між одно- чи двопалатним парламентом насправді не є таким простим завданням, тим більше для пересічного громадянина, який далекий від теорії конституційного права та політології. Тому ми спробуємо концептуально відобразити переваги та недоліки бікамералізму.

Отже, до переваг бікамералізму відносять:

- оптимізація діяльності палат завдяки скороченню кількості членів палати та створенню умов для конструктивного обговорення питань і прийняття рішень;

- більша публічність і прозорість процедур обговорення і прийняття рішень, оскільки процес ухвалення будь-яких рішень відбувається в кілька етапів, а отже, стає більш доступним для публіки і преси;

- створення умов для прийняття політично виважених рішень, більш скрупульозного і досконалого опрацювання проектів законодавчих актів;

- палати контролюють одна одну, що дозволяє уникнути зловживань з боку однієї палати і підвищити якість роботи самого парламенту;

- збалансування політично протилежних сил у парламенті, що, в свою чергу, дозволяє краще узгоджувати політичні інтереси суспільства, запобігає свавіллю та зловживанням;

- кожен регіон (територіальна частина, громада) буде представлений у парламенті, що дасть змогу найкращим чином забезпечити його розвиток і врахувати всі можливі інтереси та особливості при ухваленні законів і будь-яких важливих рішень.

До недоліків двопалатності зараховують:

- ускладнення процедури обговорення і прийняття проектів законодавчих актів;

- створення штучних перешкод на шляху оптимального прийняття рішень, що призводить до послаблення представницької влади загалом та до посилення авторитарності правління;

- уможливлення політичного розмежування всередині парламенту, штучного протистояння між палатами і виникнення суперечностей між гілками влади;

- збільшення витрат на утримання парламенту.

Чи дійсно необхідна Україні така структура парламенту? І чи приживеться вона до наших умов (а ми до неї)? Питання доволі складне, тож при його розв'язанні неприпустимий поспіх, а тим більше передвиборчі маніпуляції .Загалом же позитивами запровадження двопалатної структури парламенту в Україні було б те, що верхня палата забезпечувала б представництво регіонів та територіальних громад. Відображення в законодавчій діяльності регіональних інтересів та інтересів громад може стати стабілізуючим чинником української державності, реального розвитку регіонів, підвищення економічної стабільності як регіонів, так і держави. Завдяки цьому може бути досягнутий і більш високий рівень стабільності самої політичної системи держави. Але це все тільки теорія, самі ж розуміємо, що українська практика виходить за рамки політичної класики.

З іншого ж боку, мінуси бікамералізму також очевидні. Ускладнена процедура прийняття парламентом рішень може призвести до вповільнення темпу роботи органу законодавчої влади і, як наслідок, гальмування економічних, соціальних та правових реформ. Створення двопалатної структури парламенту може стати кроком до посилення федералістських прагнень регіонів. Окрім того, негативні наслідки чекають і бюджетну сферу, оскільки нерівномірність розвитку регіонів України та нерівнозначність їхнього внеску до держбюджету спричинятимуть запеклі суперечки і постійне блокування питань, що стосуються бюджетної сфери. Бікамералізм в Україні передбачає надання палатам неоднакової влади, тому слід очікувати і процедурно-процесуальних ускладнень у їхній діяльності, посилення внутрішніх протиріч і спроб зловживання своїми повноваженнями. За можливого скорочення чисельного складу парламенту водночас зростуть витрати на утримання парламенту загалом

Та, як здається, найбільшого спротиву становленню в Україні бікамералізму слід чекати від свідомості самих людей. За всю історію нашої державності — від віча часів Київської Русі до Верховної Ради України — ми не знали практики двопалатного парламенту, тому належного історичного підґрунтя бікамералізм не має. А історія державного будівництва, як відомо, залишається визначальним фактором.

Відзначу також, що дискусії з приводу доцільності двопалатної чи однопалатної структури парламенту час від часу виникають у різних державах світу, зокрема і в розвинутих країнах зі сталим демократичним ладом. Але вони не стають предметом принципових політичних зіткнень. Питання про кількість палат у парламенті вирішується, виходячи з конкретних соціально-політичних та історичних обставин, а не з амбіцій окремих політиків.









» 
Двопалатний парламент: від ретро до сучасності
Анастасія СМАГІНА, УНЦПД
 
У дискусію стосовно конституційних змін привнесено призабуте ноу-хау середини 90-х - створення в Україні двопалатного парламенту. Так, напередодні чергового ювілею Основного Закону Президент України В. Ющенко заявив, що "не виключає доцільності повернутися до теми формування в Україні двопалатного парламенту". Мотивація - підвищення відповідальності і якості законодавства й підсилення представництва регіонів у парламенті.
Детальніше>>
Зміст Поступу
Перша сторінка
  ·  Щойно створений мегаблок «Наша Україна – Народна самооборона - Правиця» під загрозою 
  ·  Стали відомі нові обставини загибелі Чорновола 
  ·  Янукович ініціюватиме надання російській мові статусу державної 
Погляд
  ·  На кого ставитиме Кремль на виборах в Україні? 
Поступ у Львові
  ·  Невідомі підпалили офіс Львівського обласного відділення Партії регіонів 
  ·  У Львові розпочався найдовший літературний фестиваль 
  ·  Акім Мангістауської області: Україну та Казахстан єднає постать Тараса Шевченка 
  ·  Звільнення редактора газети "Ратуша" називають помстою 
  ·  Зафіксоване перше на Львівщині отруєння грибами 
Поступ з краю
  ·  Тимошенко розраховує отримати у новому парламенті 226 мандатів 
  ·  Мороз зрозумів справжню мету проведення виборів 
  ·  Янукович відкриє «таємницю» свого прем'єрства 
  ·  Польща відкрила кордони для українських робітників 
  ·  Симоненко хоче угоду про неприпустимість "союзів" з помаранчевими 
Поступ у світі
  ·  Зірки закликають врятувати планету 
  ·  Вибух на півночі Іраку: 20 загиблих, не менше 40 поранені 
  ·  Співробітників Скотланд-Ярду підозрюють у зв’язках з Аль-Каїдою 
  ·  Наймасштабніша акція протесту в Колумбії: мільйони вийшли на вулиці 
Тема
  ·  Двопалатний парламент: від ретро до сучасності 
  ·  Двопалатний парламент: переваги та недоліки впровадження 
Інтерв'ю
  ·  Андрій Шкіль: На базі БЮТ буде створена єдина партія 
Фоторепортаж
  ·  Ющенко в Донецьку 
  ·  Віктор Ющенко з дівчатами під час святкування Івана Купала 
Спорт-Поступ
  ·  Володимир Кличко відстояв титул 
  ·  В городе Сочи темные ночи…і Олімпіада 
Пост-Factum
  ·  Число 777: прийшов день щастя 
Кримінал
  ·  На Львівщині порушено кримінальну справу проти посадовців міськради 
  ·  Мешканка Львова поранила ножем юнака 
  ·  У Москві жорстоко побили Романа Віктюка 
КуПол: Новини
  ·  З початку року 9 тисяч українців змінили ім’я 
  ·  Шуфрич наказав внести його до списку ворогів Ющенка 
  ·  45 % американців висловилися за імпічмент Буша 
  ·  У Львові побили соратника Мороза 
  ·  В Одесі знімали «дитяче порно» 
zaxid.net
  ·  Понад 4 кілограми золота вилучили на українсько-польському кордні 
  ·  Олійник зустрівся з Патріархом Філаретом 
  ·  Львів’яни заборгували комунальникам майже 100 мільйонів гривень 
  ·  До Євро-2012 Львівська залізниця може отримати додаткові кошти 
  ·  У Львові затримали міліціонера-хабарника 
Реклама
  ·  Медицина 
  ·  Nokia 
  ·  Рейтинг сайтов WebVita 
  ·  На правах рекламы:Все для мобильных 
  ·  Ипотека и ипотечное кредитование