BRAMA - News - Weather - Elections - Business - Sports - Brama Press - Calendar - Classifieds



    Перша сторінка.    Погляд.    Поступ у Львові.    Поступ з краю.    Поступ у світі.    Тема.    Інтерв'ю.    Фоторепортаж.    Спорт-Поступ.    Пост-Factum.    Кримінал.    КуПол: Новини.    zaxid.net.    Реклама.   
ЕКСКУРСІЇ У ЛЬВОВІ. ВІД 100 ГРН. 050 430 50 79
  Цитата Поступу
Бог предвічний народився,
Прийшов днесь із небес,
Щоб спасти люд свій весь,
І утішився.
 
7 липня 2007 р.
   ·  на головну  · 1999-2002  · досье  · архів світлин  · форум
buy visitors

Купол
Львів
  15:27 26-05-2017 -   У Стрию засудили зловмисника, що обікрав лікарню на 40 тис грн  
  14:12 26-05-2017 -   Незабаром ще сім поїздів зупинятимуться на станції Підзамче  
  14:0 26-05-2017 -   Найбільше проблем із невивезеним сміттям у жителів Шевченківського району Львова  
  13:18 26-05-2017 -   13-річний школяр з Жовківського району наклав на себе руки  
  13:16 26-05-2017 -   У музеї Франка показали сімейні скарби  
Україна
  15:6 26-05-2017 -   Підписано указ про право українців на безвіз  
  14:11 26-05-2017 -   Гройсман ще не знає, що робити з автівками на іноземних «бляхах»  
  14:7 26-05-2017 -   Чоловік, який розстріляв мотоцикліста в Києві, здався поліції  
  13:9 26-05-2017 -   На Волині браконьєри вирізали дуби у заповідній зоні  
  13:3 26-05-2017 -   В окружний адмінсуд Києва прийшли з обшуками  
Світ
  14:3 26-05-2017 -   В Єгипті напад на християн: десятки вбитих  
  11:25 26-05-2017 -   Експерти назвали топ-10 культурних об'єктів світу  
  10:21 26-05-2017 -   ФБР почало перевірку щодо зятя Трампа – ЗМІ  
  10:18 26-05-2017 -   У Молдові затримали мера Кишинева  
  15:21 25-05-2017 -   У Новій Зеландії вперше запустили ракету в космос  



  ·  · 
 
Поступ 1999-2002 рр. у попередній версії

Тема  » 

___________________________________________________________________________

Двопалатний парламент: від ретро до сучасності
Анастасія СМАГІНА, УНЦПД
 
У дискусію стосовно конституційних змін привнесено призабуте ноу-хау середини 90-х - створення в Україні двопалатного парламенту. Так, напередодні чергового ювілею Основного Закону Президент України В. Ющенко заявив, що "не виключає доцільності повернутися до теми формування в Україні двопалатного парламенту". Мотивація - підвищення відповідальності і якості законодавства й підсилення представництва регіонів у парламенті. Далі розшифрував ідею заступник глави Секретаріату Президента Ігор Пукшин, який заявив, що "Україна дозріла до того факту, що потрібно вводити двопалатний парламент, нижня палата парламенту буде приймати закони, а верхня - затверджувати їх і займатися кадровими питаннями". На думку одного з керманичів президентського секретаріату "...це є можливістю підвищити законодавчу діяльність, значно подолати політичну корупцію в парламенті, може рівноцінно представити регіони".

Відповідно представлена ідея одразу віднайшла далеко не позитивний відгук у тих же потенційних колег по демократичній коаліції в пост виборчому майбутньому. Наприклад Ю.Тимошенко фактично озвучила давні аргументи противників двопалатності, зокрема в унітарній державі, вказуючи на загрози федералізму, який для нинішньої України, незважаючи на наявність на її території Автономної Республіки Крим - шлях в політичне нікуди. "Це властиво федеративним державам. Ми - унітарна держава, нам не потрібно двопалатного парламенту", - заявила Ю.Тимошенко. Введення другої палати парламенту збільшить кількість депутатів і, відповідно, видатки на їх утримання з державного бюджету, а це, на думку лідерки БЮТ, невигідно громадянам.

Нинішній голова Верховної Ради Олександр Мороз також традиційно негативно висловився про ново-озвучену ідею: "Ющенко, а це ж пропонував Кучма ще в 1996 році, і точно так само виносячи на референдум відповідний проект Конституції, (тоді) стосувалося й двопалатного парламенту й, властиво, таке юридичне оформлення диктатури. Це Україні не потрібно. І цей варіант ... не пройде". На думку спікера, введення другої палати призведе до блокування роботи Ради. "Мова йде про те, що друга палата парламенту... буде формуватися Президентом особисто з керівників обласних адміністрацій. Якщо ми хочемо такий парламент, який буде ставити конкретну риску під законами, приймаючи їх чи не приймаючи, я думаю ми далеко зайдемо. І тому я категорично проти цього", - підкреслив лідер соціалістів.

Трохи ретро-історії двопалатності в Україні

Копирсаючись у новітніх історичних паралелях до конституційного періоду 1996 року можна пригадати різноманітні запровадження подібних ідей. Наприклад команда президента Л. Кучми, який був прихильником двопалатності, працювала у кількох напрямках. Тоді фахівці призабутої нині партії Міжрегіональний блок реформ розробляли законопроекти про політичні партії та вибори депутатів Законодавчих зборів України. Згідно із цим проектом, майбутній парламент мав бути двопалатним і складатися з Сенату і Палати представників. Вибори Сенату мали би проводитись по 27 виборчих округах, від кожного з яких за мажоритарною системою обиратимуться два депутати. Палата ж представників формується з 200 депутатів, обраних за партійними списками (УНІАР, 27 квітня 1995 р.).

Ідеї двопалатності в партійному та й у депутатському корпусі традиційно мали набагато більше опонентів ніж прихильників. Сьогодні у коментарях лідера СПУ та ставленні до двопалатності немає нічого нового, адже ще під час конституційних дискусій зразка 1995 року він категорично виступав проти цієї ідеї, наголошуючи, що "двопалатний парламент - це і стимулювання сепаратистських настроїв, які сьогодні є в державі, і фіксація того адміністративного поділу держави, який може бути не завжди ефективним. Повинен бути, по-перше, однопалатний парламент, потім - підзвітність Кабінету Міністрів Верховній Раді" (Бі-Бі-Сі, 30 листопада 1995 р.).

Саме питання двопалатності законотворчого органу в публічних політичних дискусіях та напрацюваннях виникало ще набагато раніше початку первинних конституційних процесів зразка 1995-1996 рр. Наприклад, можливості створення двопалатного парламенту аналізувалися ще у квітні 1992 року на одному із засідань комісії по розробці нової Конституції України, яка "дійшла висновку, що доцільно назвати орган законодавчої влади "Національні збори", віддати перевагу двопалатній структурі парламенту, обидві палати якого обиралися б на однаковий строк" ("Голос України", 25 квітня 1992 р.). Принагідно відзначимо, що за часів президентства Л. Кравчука було створено сім варіантів конституційних проектів, один з яких було винесено на всенародне обговорення. Хоча це мало до чого призвело.

Наприкінці 1995 політичного року оголошувалося, що робоча група Конституційної комісії України завершила проект нової Конституції країни, який було передано до розгляду Конституційної комісії. Один з пунктів - створення двопалатного парламенту - Національні збори або Верховна Рада, яка складається з Палати депутатів та Сенату. Главою держави є Президент України. Відповідні ідеї підтримки не знайшли, наприклад більшість фракцій тодішньої ВР підтримували ідею однопалатності на відміну від Л.Кучми. До речі, двопалатність тоді своєрідно лобіювалася саме представниками місцевих управлінських та політичних еліт, наприклад, мери закликали і президента, і ВР закріпити в майбутній Конституції України інститут місцевого самоврядування, вимагали зробити майбутній парламент двопалатним (очевидно, сподіваючись, що одна з палат буде представляти там регіональну еліту). Подібну аргументацію тоді висловлювали й представники тодішніх "регіональних партій", що б надавало змогу забезпечити реалізацію інтересів регіонів. Наприклад представники тодішньої Ліберальної партії України В. Щербаня вказували, що повноваження верхньої палати ВР мусить виконувати Рада регіонів, до якої входять глави обласних адміністрацій та мери найбільших міст. Аргументації на кшталт "В унітарній державі регіони повинні мати право на самостійну економічну діяльність" ("Україна молода", 7 травня 1996 р.), - носили переважним чином економічно вмотивований характер, з елементами дієвого легального впливу на процес формування центральної політики щодо регіонів.

Основна мотивація противників двопалатного парламенту і тоді й сьогодні - це "крок до федералізації України, отже, її розколу..., це призводить до ослаблення законодавчої гілки влади, унеможливлює ефективний контроль депутатів за чиновником..., веде до паралічу законодавчої гілки влади..." (СІТ-30, 22 грудня 1995 р.). 28 травня 1996 року, коли розпочався розгляд проекту Конституції у першому читанні, Верховна Рада прийняла рішення про однопалатний парламент...

Як відомо дискусії поновилися під час чергової політичної кризи 2000 року, коли було проведено доволі маніпулятивний референдум за народною ініціативою від 16 квітня. Провідна причина - протиріччя між гілками влади та їхні повноваження. Хіба сьогодні це нічого не нагадує? Перебіг та підрахунок "волевиявлення" - окрема тема для розмови. Головне, щоб подібні практики "адміну" в подальшому не були реалізовані. Адже Україна декларує поступ до демократії.

Референдум-2000, який, як з’ясувалося згодом за черговим рішенням КС, зовсім не був таким, щоб його результати стали обов’язковою підставою для конституційних змін. В будь-якому разі, про необхідність формування двопалатного парламенту в країні тоді висловилося близько 82%. При цьому, доволі малоймовірно, щоб українські громадяни взагалі уявляли, що це таке і як працюватиме подібне утворення. До речі, ініціатором відповідного запитання загальноукраїнської ініціативи був Президент України Л. Кучма. Одна з причин - реорганізація парламенту та створення всередині законотворчої гілки влади своєрідної системи стримувань та противаг.

Водночас, Л. Кучма дозволяв собі тоді доволі емоційно пояснювати насамперед користь таких кроків для "маленьких українців": "...всі люди повинні чітко знати, що сьогодні 50% депутатів по партійних списках, завтра буде 100% по партійних списках. Кого вони будуть захищати, скажіть, будь ласка? Це депутати з Хрещатика - переважна більшість. І сьогодні, ви подивіться, хто сьогодні представляє регіони в парламенті? Що представники цих регіонів, якщо не по партійних списках, а по мажоритарних? Центральний бізнес. По списках також представники політбюро в основному тої чи іншої партії. Тому верхня палата необхідна, щоб люди були тільки від регіону, не з Києва. Вони будуть працювати не на постійній основі. Коли кричать про реорганізацію, так навпаки, верхня палата ніколи не дозволить це зробити, бо чи від великої, чи від маленької області однакова кількість депутатів" (УТ-1, УТН-"Панорама", 10 квітня 2000 р.). Сьогодні відповідна логіка також може висловлюватися прихильниками двопалатності. Хоча при цьому немає жодних гарантій, що від умовних мажоритарних округів місця в чергових палатах не посядуть ті ж самі представники великого бізнесу, а не місцеві омбудсмени чи відомі громадські лідери.

Корисно-некорисно...

Питання зміни у діяльності законотворчої гілки влади є надзвичайно дискутивним, але у переліку певних тез ми спробуємо озвучити основні моменти та виклики, як виникають у відповідній ситуації.

Озвучуючи ідеї двопалатності та аналізуючи відповідну тему, потрібно надати раціональні відповіді на запитання стосовно того, що вирішує втілення двопалатності й для кого? Які основні ризики виникатимуть при реалізації подібної ідеї в сфері паралізованого державного управління, контролю за реалізацією державної політики на місцях, безпеки? Чи не є це черговим сценарієм "зовнішніх впливів", які зацікавленні в "сортах України" та її розпаді та перманентній кризі у "сірій зоні Європи"? Чи не створює це потенційних можливостей для запуску нових корупційних механізмів на рівні місцевих еліт на нові оберти. Або навпаки, робить законотворчу діяльність більш продуктивною та відповідальною. Хоча відповідне завдання можна вирішити й за допомогою такого наївного сьогодні шляху як підвищення якості роботи однопалатного парламенту. Чи може надати двопалатність поштовх процесам своєрідної децентралізації та делегування повноважень, підвищити рівень комунікації між центром та регіонами та сприяти здійсненню тієї ж державної політики? Яким чином відповідна ситуація може відбитися на ефективності діяльності органів місцевого самоврядування та розв'язанню проблем територіальної громади.

Загалом, чи не є ідея двопалатності тактичним механізмом для створення можливого тимчасового консенсусу регіональних еліт, який, втім, за успішності "експерименту" може сформувати додаткові стимули для "вмикання" тих механізмів, які прийнято називати "єднанням громадської нації".

Можливо сьогодні ідея двопалатності має одне з джерел народження у тому, що так і не було проведено консенсусної адміністративно-територіальної реформи, про яку так багато говорили за часів перших місяців президентства В. Ющенка.

Одним із ключових питань є проблема обрання членів палат та взаємин між ймовірними палатами. Цікавим сюжетом також є й проблема розподілу повноважень, сфер та зон відповідальності. Чи не може породити відповідне надутворення чергову схему чергової кризи у "державних коліщатках та гвинтиках"? Зокрема, якщо обирати до умовної палати губернаторів, зростатиме питання "князювання", регіоналізації, оновлення елементів політичної корупції. Якщо залишатиметься нинішня схема призначення голів облдержадміністрацій та їх обрання до парламенту шляхом "призначення", це буде доволі своєрідна форма демократії, а ВР стане ще менш дієздатною.

Все це скоріше риторичні запитання, відповіді на які залежать здебільшого з озвучення чітких позицій чергових ініціаторів ідеї стосовно реальних цілей подібних кроків, формату їхньої реалізації.

Загалом провідні аргументи на користь двопалатності - представництво регіонів, сприяння з боку центра у розв’язанні регіональних проблем. Проте, ідея двопалатності докорінно не вирішує питань децентралізації повноважень і у відповідності від функцій "чергової палати" може зробити процес "вирішення та захисту ще більш громіздким".

Основні аргументи проти - регіоналізація України, яка може призвести до непередбачуваних наслідків, усунення контролю з боку центру над реалізацію політики, бюджетними процесами. Отже, для політиків віднайдено черговий сюжет для чергових конституційних баталій, чергове питання поствиборчого періоду.

При підготовці матеріалу використано цитати зі ЗМІ, наведені у виданні УНЦПД "Розвиток демократії в Україні", 1994-1996 роки", 1997 р.









» 
Двопалатний парламент: переваги та недоліки впровадження
Юлія СОКИРКА, ЦПД
 
Спрагнена віками незалежності та власної державності Україна, насправді виявилася неготова до побудови ефективної управлінської машини із системою стримувань і противаг після розпаду СРСР. Не треба бути істориком, щоб засвідчити в Україні розквіт традиції влади „сильної руки” ще з часів козаччини, в той час досвід парламентаризму у нас був просто вкрадений.
Детальніше>>
Зміст Поступу
Перша сторінка
  ·  Щойно створений мегаблок «Наша Україна – Народна самооборона - Правиця» під загрозою 
  ·  Стали відомі нові обставини загибелі Чорновола 
  ·  Янукович ініціюватиме надання російській мові статусу державної 
Погляд
  ·  На кого ставитиме Кремль на виборах в Україні? 
Поступ у Львові
  ·  Невідомі підпалили офіс Львівського обласного відділення Партії регіонів 
  ·  У Львові розпочався найдовший літературний фестиваль 
  ·  Акім Мангістауської області: Україну та Казахстан єднає постать Тараса Шевченка 
  ·  Звільнення редактора газети "Ратуша" називають помстою 
  ·  Зафіксоване перше на Львівщині отруєння грибами 
Поступ з краю
  ·  Тимошенко розраховує отримати у новому парламенті 226 мандатів 
  ·  Мороз зрозумів справжню мету проведення виборів 
  ·  Янукович відкриє «таємницю» свого прем'єрства 
  ·  Польща відкрила кордони для українських робітників 
  ·  Симоненко хоче угоду про неприпустимість "союзів" з помаранчевими 
Поступ у світі
  ·  Зірки закликають врятувати планету 
  ·  Вибух на півночі Іраку: 20 загиблих, не менше 40 поранені 
  ·  Співробітників Скотланд-Ярду підозрюють у зв’язках з Аль-Каїдою 
  ·  Наймасштабніша акція протесту в Колумбії: мільйони вийшли на вулиці 
Тема
  ·  Двопалатний парламент: від ретро до сучасності 
  ·  Двопалатний парламент: переваги та недоліки впровадження 
Інтерв'ю
  ·  Андрій Шкіль: На базі БЮТ буде створена єдина партія 
Фоторепортаж
  ·  Ющенко в Донецьку 
  ·  Віктор Ющенко з дівчатами під час святкування Івана Купала 
Спорт-Поступ
  ·  Володимир Кличко відстояв титул 
  ·  В городе Сочи темные ночи…і Олімпіада 
Пост-Factum
  ·  Число 777: прийшов день щастя 
Кримінал
  ·  На Львівщині порушено кримінальну справу проти посадовців міськради 
  ·  Мешканка Львова поранила ножем юнака 
  ·  У Москві жорстоко побили Романа Віктюка 
КуПол: Новини
  ·  З початку року 9 тисяч українців змінили ім’я 
  ·  Шуфрич наказав внести його до списку ворогів Ющенка 
  ·  45 % американців висловилися за імпічмент Буша 
  ·  У Львові побили соратника Мороза 
  ·  В Одесі знімали «дитяче порно» 
zaxid.net
  ·  Понад 4 кілограми золота вилучили на українсько-польському кордні 
  ·  Олійник зустрівся з Патріархом Філаретом 
  ·  Львів’яни заборгували комунальникам майже 100 мільйонів гривень 
  ·  До Євро-2012 Львівська залізниця може отримати додаткові кошти 
  ·  У Львові затримали міліціонера-хабарника 
Реклама
  ·  Медицина 
  ·  Nokia 
  ·  Рейтинг сайтов WebVita 
  ·  На правах рекламы:Все для мобильных 
  ·  Ипотека и ипотечное кредитование