BRAMA - News - Weather - Elections - Business - Sports - Brama Press - Calendar - Classifieds



    Перша сторінка.    Погляд.    Поступ у Львові.    Поступ з краю.    Поступ у світі.    Політика.    Аналітика.    Дайджест.    Культура.    Спорт-Поступ.    Пост-Factum.    Події.    КуПол: Новини.    Реклама.   
ЕКСКУРСІЇ У ЛЬВОВІ. ВІД 100 ГРН. 050 430 50 79
  Цитата Поступу
Бог предвічний народився,
Прийшов днесь із небес,
Щоб спасти люд свій весь,
І утішився.
 
19 квітня 2007 р.
   ·  на головну  · 1999-2002  · досье  · архів світлин  · форум
buy visitors

Купол
Львів
  15:18 22-09-2017 -   У Львові викрали Mitsubishi Outlander  
  15:12 22-09-2017 -   Синоптики попереджають про зміну погоди  
  15:11 22-09-2017 -   Усіх охочих запрошують на святкування Дня Сихова  
  15:8 22-09-2017 -   У Львові 12-річна дівчинка народила дитину  
  13:20 22-09-2017 -   У Львові маршрутка №41 в’їхала в паркан  
Україна
  15:14 22-09-2017 -   В Україні оголосили демобілізацію строковиків  
  15:9 22-09-2017 -   На Харківщині затримали банду рекетирів  
  13:14 22-09-2017 -   Вихідні в жовтні: скільки відпочиватимуть українці  
  13:12 22-09-2017 -   Луценко шокований станом другої лінії оборони в зоні АТО  
  10:44 22-09-2017 -   Житомирщину накрив аномально великий град  
Світ
  15:15 22-09-2017 -   Актрису з "Мухтара" ввели в кому через травму  
  13:11 22-09-2017 -   У російській Держдумі з виставки вкрали хамон  
  13:9 22-09-2017 -   Вчені назвали легкий спосіб продовження життя  
  16:40 21-09-2017 -   Творці "Гри престолів" повідомили про новий спін-офф  
  14:17 21-09-2017 -   На Оскар висунули третій український фільм  



  ·  · 
 
Поступ 1999-2002 рр. у попередній версії

Аналітика  » 

___________________________________________________________________________

Право Президента розпустити парламент як індикатор його впливовості
Юлія СОКИРКА, ЦПД
 
Актуальність цієї теми зумовлена політичною кризою, що склалася в українському політикумі. Особливість цієї кризи визначається тим, що Україна є напівпрезидентською республікою, в якій існує біцефальна виконавча влада в уособленні Президента і Прем’єра.

Саме ступінь залежності уряду від Президента та парламенту чітко показує, у яких „пропорціях” розподіляється елементи президенціалізму і парламентаризму у змішаній республіці.

Зараз в Україні склалася класична когабітаційна ситуація, коли сила впливу Президента є низькою, в той час як сила впливу Прем’єра є набагато вищою, оскільки він володіє ресурсом підтримки більшості у парламенті. Якщо звернутися до історії то схожа когабітаційна ситуація склалася у Франції у 1986 і 1997 роках.

До 1984 року у Франції зберігалася відповідність щодо партійної приналежності Президента, Прем’єр-міністра та більшості в парламенті, але в 1986 році Міттеран, обраний від Соціалістичної партії, змушений був призначити Прем’єр-міністром Ж. Шірака як представника опозиційної щодо своєї партії, що опирався на парламентську більшість. Така ж ситуація склалася і в 1997 році у Французькій республіці, коли на дострокових виборах перемогу отримала Французька соціалістична партія, в той час як глава держави опирався на підтримку правих і правоцентриських сил, які були представлені в меншості. Отже, як ми бачимо з історії, прецедент, який склався в Україні мав місце і в інших державах.

Які ж важелі впливу за такої ситуації залишаються у руках Президента? Одним із таких важелів є безумовно право розпуску парламенту, проте слід відзначити, що в різних країнах воно обмежується різними підставами.
Якщо у Франції це право Президента є фактично необмежене - ст. 12 Конституції Франції надає таке право Президенту після консультації з Прем’єром і головами палат. Проте це його право обмежене трьома умовами: 1) не може бути здійснений розпуск протягом року після попереднього розпуску; 2) під час надзвичайного стану; 3)виконуючим обов’язки Президента.

Цікаво, що на відміну від Президента України, у Президента Польщі, окрім тих підстави, коли „процедура формування уряду виявилася не результативною”, існує ще одна умова для дострокового розпуску парламенту – а саме, коли „протягом чотирьох місяців після його подання державний бюджет не буде ухвалено палатами”. В умовах, коли бюджет України приймається місяцями в гострій суперечці (на жаль, тільки не за інтереси пересічних громадян), то чи не раціональним є надати Президенту такий важіль впливу на парламент.
Конституція України як змішаної республіки, на жаль, не надала Президенту реальних важелів впливу на парламент – ці підстави, які передбачені є реальним обмеженням його конституційних прав: порівняйте тільки таке формулювання „процедура формування уряду виявилася не результативною” і 1)„протягом одного місяця у Верховній Раді не сформовано коаліцію депутатських фракцій”; 2) „протягом 60 днів після відставки Кабінету Міністрів України не сформовано персональний склад Кабміну”; 3) „протягом зо днів однієї чергової сесії пленарні засідання не можуть розпочатися”. Рішення про дострокове припинення повноважень Верховної Ради приймається Президентом після консультацій з Головою Верховної Ради, його заступниками та головами депутатських фракцій у Верховній Раді.

Так детально розписані підстави насправді не розширюють, а звужують право Президента, який виступаючи „гарантом Конституції” мусить керуватися буквою закону, а не політичною необхідністю. Юристи виправдовують указ Президента про розпуск парламенту „природнім правом”, але навіщо згодом шукати виправдання „політичній необхідності”, чи не простіше закласти відповідну норму в текст Конституції.

Напівпрезидентська форма правління є унікальною по своїй суті, оскільки в ній від початку закладений конфлікт у структурі і балансі влади, тому для нормального її функціонування необхідний пошук консенсусу і дотримання домовленостей між усіма політичними акторами – між президентом і парламентом, прем’єром і парламентом, президентом і партіями та між самими партіями.

Якщо науковці сперечаються про те, який устрій найкращий парламентський чи президентський, то на мою думку, найкращий той політичний устрій, який найефективніше працює. Кожен з них приховує у собі переваги і недоліки: якщо перевагами президенціалізму є більша електоральна підзвітність, ідентифікованість, система обопільних стримувань і противаг, арбітраж, то головним недоліком є принцип, що «переможець забирає усе».

Хуан Лінц вважає, що парламентські системи більше сприяють демократії, ніж президентські, особливо „слушний цей висновок щодо країн із глибокими політичними розломами й численними політичними партіями”. Кандидата на президентську посаду або оберуть, або ні, а в парламентських системах можливі численні відтінки результату.

Натомість парламентські системи здатні будь-коли розв’язувати кризи, просто змінивши лідерів чи уряди. Проте слід відзначити українську практику урядування, для якої характерне прагнення узурпувати владу. Підсумовуючи, відзначимо, що „парламентаризм надає гнучкості політичному процесу, натомість президентська система надає йому певної застиглості”, але коли ця застиглість переростає в стабільність, то це лише плюс для бізнесу та економіки.

Що дають нам постійні перевибори, окрім постійної маніпуляції на ґрунті передвиборчих обіцянок? Якщо повернутися до сучасної політичної практики, то вибори в Україні, на жаль, не сприятимуть очищенню і оновленню політичної еліти України. Списки, представлені політичними партіями містять ще більше „темних конячок” і „грошових мішків”, ніж навіть в час попередніх виборів, що називається „пожинаємо плоди пропорційної виборчої системи із закритими списками”.

На сьогодні ми можемо конституювати наслідки застосування Президентом права дострокового розпуску парламенту:

По-перше, дане рішення не те, щоб не сприяло виходу з політичної кризи, а й навпаки її поглибило. Найгіршим наслідком цього є можливий географічний розлом між Сходом і Заходом.

По-друге, указ Президента вийшов з конституційно-правового поля, чого навіть не можна виправдати політичною необхідністю.

По-третє, якщо спрогнозувати, що указ буде визнаний неконституційним, то безперечно Президент як політичний гравець буде дискредитований. Не засвоївши уроки з попередніх своїх помилок, зокрема щодо формування коаліції та зазіхань на неопатизм (що в розвинутих демократіях є непростимим гріхом), цей промах може стати останньою крапкою. Як кажуть його політичні супротивники, „вибори відбудуться, але постає питання чи часом не президентські?”

По-четверте, навіть, якщо припустити, що парламентські вибори відбудуться, то скоріш за все Президент не отримає такої бажаної політичної підтримки у вигляді нової політичної більшості.









Зміст Поступу
Перша сторінка
  ·  Конституційний суд замість зняти напругу ще більше загострив протистояння 
  ·  Балога закликав демократичні сили об’єднатися 
  ·  Янукович доручив підготувати екстрене засідання Кабміну 
  ·  Мороз знає, як повернути до парламенту бютівців 
Погляд
  ·  13 європейських політиків підписали відкритий лист “Політична криза в Києві” 
  ·  Екс-суддя КС вважає, що указ Ющенка є конституційним 
Поступ у Львові
  ·  Садовий: Організація проведення Євро-2012 є першочерговим завданням для мене 
  ·  Олійник: Перемога на проведення Євро-2012 - визнання демократичних засад України 
  ·  У Львові пройде День пам’яті жертв геноциду вірмен 
  ·  Фракція БЮТ у Львівській міськраді не поїде на Майдан 
  ·  Депутати облради затвердили програму розвитку тваринництва Львівщини 
  ·  Львівська вода може подорожчати 
Поступ з краю
  ·  Опозиція вирішила „добити” Раду, відмовившись від мандатів 
  ·  Папієв: соцвиплати і пенсії виплачуватимуться вчасно 
  ·  Кабмін виділив гроші на облаштування Тузли 
  ·  Українці оцінюють діяльність нинішнього уряду на трійку з мінусом 
Поступ у світі
  ·  Вірджинський вбивця був пацієнтом психіатричної клініки 
  ·  Найнебезпечніше у світі літати російськими літаками 
  ·  Іранська поліція буде відловлювати "неправильно одягнених" жінок 
Політика
  ·  Передвиборне блокування "помаранчевих". Разом чи окремо? 
Аналітика
  ·  Право Президента розпустити парламент як індикатор його впливовості 
Дайджест
  ·  Баба Параска і чорний джип 
Культура
  ·  У Львівській філармонії презентуватимуть CD із рок-хітами півстолітньої давності 
  ·  Петросян до Львова не приїде 
Спорт-Поступ
  ·  "ЄВРО-2012" НАШЕ, УКРАЇНСЬКО-ПОЛЬСЬКЕ!!! 
  ·  У Києві розпочався Міжнародний турнір з боксу на призи братів Кличків 
Пост-Factum
  ·  Собака покохала газель 
Події
  ·  Протягом доби у Львові зафіксовано чотири випадки вилучення наркотиків 
  ·  У Дрогобицькому районі повісилася пенсіонерка 
  ·  У Львові затримали нападників, які хотіли пограбувати авіакасу 
  ·  З початку року на Львівщині втопилося 25 людей, з яких одна – дитина 
КуПол: Новини
  ·  Парламент зможе працювати і без БЮТ і "НУ"? 
Реклама
  ·  На правах рекламы:
Все для мобильных
 
  ·  Шкафы купе люкс. 
  ·  Рейтинг сайтов WebVita 
  ·  Теплые окна и двери. 
  ·  Художественные натяжные потолоки.