BRAMA - News - Weather - Elections - Business - Sports - Brama Press - Calendar - Classifieds



    Перша сторінка.    Погляд.    Поступ у Львові.    Поступ з краю.    Поступ у світі.    Дайджест.    Політика.    Точка зору.    Культура.    Спорт-Поступ.    Пост-Factum.    Події.    КуПол: Новини.    Реклама.   
КуПол: новини
  Цитата Поступу
Бог предвічний народився,
Прийшов днесь із небес,
Щоб спасти люд свій весь,
І утішився.
 
16 квітня 2007 р.
   ·  на головну  · 1999-2002  · досье  · архів світлин  · форум
buy visitors

Купол
Львів
  11:14 24-04-2017 -   У Львові терміново збирають кошти на препарати для двох хворих на рак дівчат  
  9:57 24-04-2017 -   На Львівщині презентували книгу "Мустафа Джемілєв. Незламний"  
  9:56 24-04-2017 -   До річниці аварії на ЧАЕС у школах Львівщини відбудуться виховні заходи  
  9:55 24-04-2017 -   На Львівщині висадили 140 га лісу  
  9:54 24-04-2017 -   Львівський геріатричний пансіонат отримав міжнародну гуманітарну допомогу  
Україна
  12:13 24-04-2017 -   Україна відключить від електропостачання окуповану Луганщину  
  11:10 24-04-2017 -   Крим засипало снігом  
  11:9 24-04-2017 -   Місія ОБСЄ не покине Донбас  
  10:17 24-04-2017 -   Вандали обікрали могилу Лесі Українки у Києві  
  10:12 24-04-2017 -   На Донбасі на міні підірвалась машина ОБСЄ  
Світ
  11:12 24-04-2017 -   В Естонії стартують масштабні міжнародні кібернавчання  
  10:0 24-04-2017 -   Макрон і Ле Пен виходять до другого туру виборів  
  9:59 24-04-2017 -   У Голлівуді осквернили зірку Трампа  
  17:5 21-04-2017 -   В Арканзасі вперше за 12 років стратили засудженого  
  15:29 21-04-2017 -   Королеві Єлизаветі виповнився 91 рік  



  ·  · 
 
Поступ 1999-2002 рр. у попередній версії

Дайджест  » 

___________________________________________________________________________

Кроки для відступу
П’ять варіантів розвитку подій
Юрій Вишневський, Комментарии, «E-media»
 
Політики лякають нас можливістю громадянських конфліктів. Але насправді зараз маємо не «Час Ч», а «Час П» — переговорів.

Подальший розвиток подій великою мірою залежить від тих рішень, які прийме або не прийме Конституційний Суд. Бажаючи уникнути висловів, які можуть бути розцінені як спроба тиску на КС, не будемо говорити про ймовірність тієї чи іншої поведінки суддів у малинових мантіях, як і робити наперед якісь висновки щодо юридичної обґрунтованості можливих дій різних органів влади та окремих посадових осіб. Зосередимося на самих варіантах рішень КС — від найбільш зручних для Президента до найбільш вигідних для правлячої коаліції. Цих варіантів можна виділити п’ять, але всі вони мають один спільний знаменник: необхідність переговорів і компромісів між головними дійовими особами, щоб ситуація не вийшла з-під контролю і залишалась у правовому полі. Інакше кажучи, рахунок може бути від 5:1 на користь глави держави до 1:5 на користь парламентської більшості, але у жодної сторони немає ресурсів для абсолютної перемоги (6:0 чи 0:6 відповідно), навіть за найсприятливішого для неї рішення КС.

5:1

В указі Президента № 264 від 2 квітня 2007 року «Про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України» зазначено, що його видано «на виконання частини 2 статті 102 Конституції України». Згадане положення Конституції визначає, що «Президент України є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина». В указі говориться: «Такий конституційний статус Президента України зобов’язує його здійснювати заходи для зупинення порушень Конституції України, прав громадян, для попередження загроз державному суверенітету та територіальній цілісності держави. З цього, зокрема, випливає обов’язок достроково припинити повноваження парламенту у разі порушень ним Основного Закону України, якщо немає інших запобіжників грубим порушенням Конституції України з боку Верховної Ради України».

Радник Президента з юридичних питань Микола Полудьонний висловлює впевненість у конституційності цього указу, посилаючись на факт існування ухвали КС від 8 травня 1997 року у справі № 018/6 за конституційним зверненням громадянина Миколи Романчука щодо офіційного тлумачення положення статті 102 Конституції. У цій ухвалі зазначається: «За главою держави закріплено широкі повноваження як у вирішенні загальнодержавних проблем, котрі вимагають поєднання політичних, економічних, соціальних та інших аспектів функціонування держави, так, рівнозначно, і у розгляді локальних питань, що стосуються захисту справедливості, прав, свобод та інтересів окремої людини в разі їх порушення будь-ким, в тому числі і державою. Для реалізації цих функцій Президент приймає рішення, які мають силу законодавчих актів, а в разі необхідності — безпосередньо втручається в критичну ситуацію з метою усунення будь-якої загрози для держави та її громадян». На думку президентських юристів, указ про розпуск парламенту якраз і є способом «безпосередньо втрутитися в критичну ситуацію в разі необхідності».

Якщо КС сприйме цю логіку і визнає президентський указ конституційним, то правляча коаліція, коли принаймні вірити численним заявам її представників, безумовно підкориться такому рішенню, зокрема, уряд профінансує дострокові вибори. Але це ще не означатиме автоматично, що вибори відбудуться: їх проведення може бути зірвано, якщо на засіданнях ЦВК не буде кворуму. На даний момент четверо з 13 членів комісії знаходяться на лікарняному, а для кворуму потрібна присутність на засіданнях десяти членів. Загроза саботажу роботи ЦВК, а також окружних виборчих комісій у тих регіонах, де «регіонали» та їхні союзники контролюють місцеві ради, напевно буде використана партіями правлячої коаліції, коли виявиться, що вони проґавили строки проведення з’їздів. Поки що вважається, що крайній термін подання у ЦВК виборчих списків і програм — 17 квітня, але саме на цей день призначено розгляд президентського указу в КС, і поки не буде оголошено рішення суду, Партія регіонів, СПУ і КПУ проводити з’їзди відмовляються. Відомо, що в середовищі об’єднаної опозиції є гарячі голови, які вважають, що можна «взяти все і одразу», якщо не допустити «регіоналів» до виборів, але така спроба заведе ситуацію у глухий кут, і все одно доведеться йти на взаємні поступки.

4:2

Другим за ступенем вигідності для президентської команди є варіант проведення перевиборів без наявності якого-небудь рішення КС. Перші кроки для реалізації цього сценарію вже зроблено: 10 квітня п’ять із 18 суддів КС скликали прес-конференцію, де заявили про неможливість брати участь у розгляді питання про законність дострокових виборів в умовах, коли «певні політичні сили через своїх представників публічно вчиняють грубий тиск як на окремих суддів, так і на весь склад Конституційного Суду». Для кворуму потрібна участь у засіданні КС 12 суддів (рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосували десять суддів). Отже, щоб зірвати кворум, потрібна відмова від участі у засіданні ще двох суддів КС. Але навіть якщо розгляд справи 17 квітня розпочнеться, не факт, що він завершиться того ж дня чи взагалі завершиться до виборів. Принаймні у регламенті КС записано, що «тривалість та кількість виступів суддів Конституційного Суду України на закритій частині пленарного засідання не обмежується».

Якщо вибори буде проведено до того, як визначиться КС, їх результати вже не можна буде скасувати. Справа в тому, що згідно з частиною 2 статті 152 Конституції «закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність», а отже, президентський указ є чинним, допоки немає рішення КС про неконституційність цього указу.

Варто нагадати, що Україна вже жила чотири роки з парламентом, порядок обрання якого КС визнав неконституційним. А саме: вибори до Верховної Ради третього скликання 29 березня 1998 року пройшли за виборчою системою, яку КС за місяць до того (26 лютого 1998 року) визнав неконституційною (зокрема, положення щодо надання одній і тій же особі права бути включеною до партійного списку по багатомандатному загальнодержавному виборчому округу та одночасно висунутою в одномандатному виборчому окрузі). Однак тим же своїм рішенням КС визнав: «Це рішення не поширюється на правовідносини, що виникли на підставі положень Закону України «Про вибори народних депутатів України», визнаних неконституційними, відповідно до яких були врегульовані порядок висування і реєстрації кандидатів у народні депутати України та проведення передвиборної агітації». Тому у президентських юристів є підстави сподіватися, що КС, навіть визнавши указ про розпуск парламенту неконституційним, водночас залишить в силі підсумки дострокових виборів, оскільки ці вибори відбулися на підставі указу, який на той момент був чинним.

Якщо раптом стане доконаним фактом, що рішення КС до виборів не дочекатися, президентській і урядовій стороні доведеться провести переговори про подальші дії. В обмін на підкорення указу і відмову від саботажу виборів правляча коаліція може виторгувати перенесення виборів на термін, який дозволить усім політичним силам вкластися у передвиборний графік.

3:3

Якщо ж КС таки прийме ще до виборів рішення на користь депутатів з більшості, дуже багато залежатиме від мотивувальної частини рішення, тобто від того, указ визнано неконституційним за формою чи за суттю. Формальною підставою для скасування президентського указу може стати відсутність у ньому посилання на статтю 90 Конституції, у якій йдеться про право глави держави достроково припинити повноваження Верховної Ради і наводиться перелік приводів, за яких він може цим правом скористатися. Якщо КС визнає указ недостатньо обґрунтованим, не задовольнившись посиланням на статтю 102 Конституції, у Президента залишиться можливість видати новий указ, доповнивши аргументи попереднього указу словами про те, що у Верховній Раді п’ятого скликання протягом одного місяця з дня початку її роботи не було сформовано коаліцію депутатських фракцій відповідно до статті 83 Конституції і протягом шістдесяти днів не було сформовано персональний склад Кабінету Міністрів, а тому Президент згідно зі статтею 90 Конституції отримав право цей парламент розпустити і зараз вирішив скористатися даним правом.

Після цього все фактично розпочнеться спочатку; зокрема, можна очікувати зриву роботи як ЦВК, так і КС. Вихід із патової ситуації може полягати у домовленості між двома сторонами конфлікту про відмову від претензій на абсолютну перемогу. Компроміс може полягати, наприклад, у тому, що усі фракції парламенту зобов’язуються на цій сесії проголосувати і на початку наступної сесії — остаточно прийняти зміни до Конституції, які збалансують повноваження Президента та Кабінету Міністрів і гарантують опозиції певні керівні посади у парламенті та контрольних органах, а також прийняти узгоджені з главою держави й урядом закони про Президента та про Кабінет Міністрів, після чого (ще до кінця поточного року) проводяться дострокові парламентські вибори.

2:4

Значно гірший варіант для президентської команди — якщо КС запише у своєму рішенні, що у Віктора Ющенка взагалі не було жодної підстави для розпуску Верховної Ради. Тоді, щоб реалізувати ідею перевиборів, доведеться чекати, коли такі підстави з’являться. Але правлячій коаліції ще рано буде святкувати перемогу: у опозиції залишиться можливість спробувати використати частину 2 статті 82 Конституції, яка визначає, що «Верховна Рада України є повноважною за умови обрання не менше як двох третин від її конституційного складу».

На думку окремих юристів, якщо більше 150 опозиційних депутатів напишуть заяви про вихід із своїх фракцій, то тоді згідно з частиною 6 статті 81 Конституції вищі керівні органи відповідних виборчих блоків отримають право достроково припинити повноваження цих депутатів; ніяких рішень Верховної Ради для цього не потрібно. Якщо БЮТ і «Наша Україна» при цьому ще й виключать зі своїх списків усіх наступних кандидатів, щоб ЦВК не зареєструвала їх депутатами замість вибулих, то у Верховній Раді залишиться менше 300 депутатів.

Втім, упевненості в тому, що КС визнає неповноту парламенту достатньою підставою для його розпуску, немає. А ризикувати своїми фракціями, наражаючись на небезпеку взагалі на чотири роки залишитися поза парламентом, опозиція навряд чи захоче. Тому цей сценарій, певно, використовуватиметься в першу чергу не як керівництво до дії, а як аргумент на переговорах. Але правляча коаліція в такому разі якщо й погодиться на дострокові парламентські вибори, то, скоріш за все, лише в обмін на дострокові вибори Президента.

1:5

Найбільшу небезпеку для Президента становитиме таке формулювання рішення КС, яке дасть підстави розпочати проти нього процедуру імпічменту. Згідно із частиною 1 статті 111 Конституції, «Президент України може бути усунений з посади Верховною Радою України в порядку імпічменту у разі вчинення ним державної зради або іншого злочину». Визнання указу неконституційним ще аж ніяк не означає визнання його злочинним. Проте Верховна Рада у своїй знаменитій постанові №837 від 2 квітня 2007 року «Про запобігання діям, що загрожують конституційному правопорядку, громадському спокою і стабільності в Україні» дає саме таку оцінку: «Звернути увагу органів державної влади та органів місцевого самоврядування, офіційних друкованих видань, їх посадових і службових осіб на невідворотність юридичної відповідальності у разі недотримання вимог статті 60 Конституції України щодо віддання і виконання явно злочинного розпорядження чи наказу». Спираючись саме на цю постанову парламенту, уряд 3 квітня у своїй постанові №595 відмовився виконувати президентський указ. Глава держави того ж дня зупинив дію урядової постанови і одночасно (як і належить за Конституцією) звернувся до КС щодо її конституційності. Конституційне подання Президента, як повідомили «k:» у прес-службі КС, зараз перебуває «на вивченні в колегії суддів». Якщо президентський указ не був злочинним, то урядову постанову, судячи з усього, доведеться визнати неконституційною. А ось якщо КС виправдає дії уряду, то шлях до розгортання процедури імпічменту буде відкрито.

Для рішення про звинувачення Президента України потрібно не менше 300 голосів депутатів. Зараз у правлячої коаліції є 262 голоси, і пошук нових триває, не зважаючи на передвиборну кампанію, що нібито розпочалася. Але цей сценарій поки що теж скоріше аргумент для переговорів, ніж реальна загроза. Адже щоб відправити Президента у відставку, після того як Верховна Рада висунула йому звинувачення, потрібно: 1) отримати висновок КС щодо додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про імпічмент; 2) отримати висновок Верховного Суду України про те, що діяння, в яких звинувачується Президент України, містять ознаки державної зради або іншого злочину; 3) прийняти рішення про імпічмент трьома четвертими від конституційного складу Верховної Ради, тобто не менше ніж 338 голосами.

Правляча коаліція свідома, що їй не вдасться перетягнути на свій бік аж стільки депутатів, принаймні поштучно. Але у неї залишається теоретична можливість домовитися з БЮТ. Цією перспективою депутати з більшості вже зараз лякають Президента у своїх публічних виступах. Але поки Віктор Ющенко вважає Юлію Тимошенко своїм козирем — він може бути впевнений, що найгірше йому не загрожує.


Джерело: proUA









Зміст Поступу
Перша сторінка
  ·  Луценко сформував власний список 
  ·  Пинзеник: 8 місяців ми є свідками політичного рейдерства 
  ·  Мороз: Дострокові вибори можуть призвести до «Югославського варіанту» 
  ·  Більшість громадян України — за перевибори ВР 
Погляд
  ·  Конституційний Суд хочуть дискредитувати... і розпустити 
Поступ у Львові
  ·  Свобода» іде на вибори самостійно 
  ·  Голова Львівської ОДА відмовився від прохідного місця у виборчому списку 
  ·  У Львові на Личаків повертаються ангели 
  ·  Джерелом запаху у Львові стали домішки до нафти на нафтомаслозаводі 
  ·  У Львові говорили про місійну діяльність УГКЦ 
Поступ з краю
  ·  Вітренко упевнена в правоті Ющенка 
  ·  Депутат-регіонал пророкує новий ”круглий стіл” з Ющенком і без Тимошенко 
  ·  Донецькі попередили: завтра будь-яка козявка оскаржить результат виборів 
  ·  Секретаріат Президента звинуватив Кабмін у порушенні Конституції 
Поступ у світі
  ·  Соцопитування: французи обирають Саркозі 
  ·  КНДР не виконала зобов’язання з ядерного роззброєння 
  ·  Повінь у Таїланді: 37 жертв 
  ·  У Західній Європі стало спекотно 
Дайджест
  ·  Кроки для відступу 
Політика
  ·  Неконституційність Конституції? 
  ·  Дострокові вибори і українська правиця 
Точка зору
  ·  Що робити? 
Культура
  ·  До Львова приїде Андрій Курков 
Спорт-Поступ
  ·  Що таке патріотизм і з чим його їдять 
Пост-Factum
  ·  Котяче сімейство поповнилося мишею 
Події
  ·  У депутата Львівської облради викрали машину прямо з гаража 
  ·  До церкви в Гірному вдерлися грабіжники 
  ·  ДТП на Старосамбірщині: двоє людей загинули, одну травмовано 
КуПол: Новини
  ·  Проти Лавриновича порушено справу 
  ·  Генпрокурор перейшов на бік Ющенка? 
  ·  Перша десятка виборчого списку БЮТ 
  ·  Суд розпочав розгляд указу Ющенка 
Реклама
  ·  На правах рекламы:
Все для мобильных
 
  ·  Художественные натяжные потолоки. 
  ·  Рейтинг сайтов WebVita 
  ·  Шкафы купе люкс. 
  ·  Теплые окна и двери.