BRAMA - News - Weather - Elections - Business - Sports - Brama Press - Calendar - Classifieds



    Перша сторінка.    Погляд.    Поступ у Львові.    Поступ з краю.    Поступ у світі.    Дайджест.    Аналітика.    Політика.    Культура.    Спорт-Поступ.    Пост-Factum.    Події.    КуПол: Новини.    Реклама.   
ЕКСКУРСІЇ У ЛЬВОВІ. ВІД 100 ГРН. 050 430 50 79
  Цитата Поступу
 
3 квітня 2007 р.
   ·  на головну  · 1999-2002  · досье  · архів світлин  · форум
buy visitors

Купол
Львів
  16:47 22-06-2017 -   У навчальні заклади Львова закупляють лінгафонне обладнання для вивчення іноземних мов  
  16:41 22-06-2017 -   Сміття з перенакопичених контейнерних майданчиків у Львові вивозити все ще нікуди  
  13:48 22-06-2017 -   1 серпня розпочне працювати зона паркування біля «Вернісажу» місткістю 73 паркомісця  
  13:20 22-06-2017 -   За отримання хабара у розмірі $2 тис. начальник львівського СІЗО сплатить ₴17 тис. штрафу  
  13:16 22-06-2017 -   На Львівщині визначать найкраще спортивне село  
Україна
  16:59 22-06-2017 -   ЗСУ перейдуть на нову систему харчування до кінця 2019 року  
  16:55 22-06-2017 -   Кучма: Обмін полоненими розпочнеться 5 липня  
  13:44 22-06-2017 -   13-річний школяр наклав на себе руки: мама заборонила ігри на телефоні  
  13:19 22-06-2017 -   У Дніпрі поліція оштрафувала жінку за георгіївську стрічку  
  13:9 22-06-2017 -   На Одещині в браконьєрських сітках масово гинуть дельфіни  
Світ
  13:46 22-06-2017 -   Археологи знайшли стародавнє забуте місто в Ефіопії  
  13:22 22-06-2017 -   У Польщі затримали двох українців за підозрою в убивстві жінки  
  13:18 22-06-2017 -   На фестивалі діаспори в Оттаві міністр оборони Канади приготував український борщ  
  12:6 22-06-2017 -   Хлопчики, народжені у немолодих пар, частіше виростають високоінтелектуальними  
  10:35 22-06-2017 -   Терористи ІДІЛ підірвали в Іраку мечеть ХІІ століття  



  ·  · 
 
Поступ 1999-2002 рр. у попередній версії

Аналітика  » 

___________________________________________________________________________

Розпуск ВР і легітимність
Матеріал було написано до оголошення Указу про розпуск парламенту
Анастасія СМАГІНА, аналітик УНЦПД
 
Рівно через рік після проведення останніх парламентських виборів Верховна Рада України V скликання в черговий раз опинилася перед загрозою власного розпуску, причому так близько, як ніколи раніше. Головними правовими підставами, що потенційно уможливлюють підписання Президентом указу про дострокове припинення повноважень парламенту, варіант тексту якого блукає вітчизняним інтернетом, можуть бути переформатування урядово-парламентської коаліції та позаконституційність засад, на яких воно відбувається. Це дозволяє трактувати відповідний процес як фактичну ревізію результатів електорального волевиявлення, здійсненого в березні 2006-го. Адже через рік після виборів "Антикризова коаліція" стала Коаліцією "національної єдності", коли до її складу ввійшло 11 народних депутатів із фракцій БЮТ і "Наша Україна". Таким чином, група–238 розширилася до майже 250 народних обранців. Входження "новобранців" відбулося на індивідуальній основі, за цього новоявлені члени забули написати заяви про вихід з опозиційних фракцій...

На неконституційний спосіб формування більшості вказують представники опозиції, які, апелюючи до Основного Закону, зауважують, що стаття 83 Конституції України визначає, що коаліція депутатських фракцій, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу парламенту, формується у Верховній Раді України за результатами виборів і на основі узгодження політичних позицій. Ця коаліція вносить Президентові України пропозиції щодо кандидатури прем'єр-міністра України, а також і кандидатур до складу Кабінету Міністрів України. Таким чином, коаліція формується на основі фракцій, але не індивідуального членства, а тому поточне розширення коаліції "більшовиків" є протизаконним. Щоправда, така логіка не безспірна, адже ядро депутатської більшості, як і раніше, становлять депутати все тих же ПРУ, СПУ та КПУ.

Главі держави згідно з Конституцією надається право достроково припиняти повноваження Верховної Ради України, якщо: впродовж одного місяця в парламенті не буде сформовано коаліції депутатських фракцій; упродовж шістдесяти днів після відставки Кабінету Міністрів України не буде сформовано його новий персональний склад; протягом тридцяти днів однієї чергової сесії пленарні засідання не будуть розпочаті. Таке рішення приймається Президентом України після консультацій з головою Верховної Ради України, його заступниками та керівниками депутатських фракцій.

Проте сьогодні надзвичайно складно визначити конституційність чи неконституційність будь-яких документів, у тому числі й президентських указів, адже правова інстанція, яка має надавати висновки стосовно відповідності Основному Закону України інших законів, не винесла жодного рішення протягом 8 місяців своєї діяльності.

Легітимність і легальність: політична криза в Україні

Прийняття Президентом свого остаточного рішення про розпуск чи то нерозпуск ВР є питанням політичної доцільності. Воно перебуває, як це не парадоксально, не в площині законодавства, а скоріше в площині своєрідної "вольової легітимності", що може й відрізнятися від легальності та обумовлюватися не так логікою писаного права, як прагненням створити майданчик легітимності, яка виправдовує дії та є накопичувачем підтримки. Загалом поняття легітимності (від латинського слова legitimus – узгоджений із законами) було введено в соціологічний обіг ще в ХІХ столітті М. Вебером. Проте потрібно розрізняти поняття легітимності і легальності. Якщо остання означає виключно законність, то легітимність є більш широким поняттям, яке розповсюджується й поза межі простого узаконення влади чи то процедур. Принцип легітимності передбачає собою підживлення дій влади загальнонародною підтримкою, сприйняттям її та її рішень загалом. Легітимність влади грунтується на тяжінні до традиції, права, Церкви чи то виборів, як це нині відбувається в демократичних суспільствах. Проте в Україні сьогодні можна спостерігати кризу легітимації влади в суспільстві, адже її легітимність залежить від згоди тих, ким управляють, а держава є легітимною тою мірою, якою громадяни її такою визнають. Відтак поточна ситуація є загрозливою для країни, зокрема й щодо регіональної єдності, адже сприймаються чи то підтримуються не так інституції, як персоналії, і країна знову може почати жити за логікою, що передувала 2004 року, – обумовленою поділом на Схід і Захід. До речі, з часом замість нинішніх політичних акторів, на політичному небосхилі може з'явитися несподівана фігура, хтось інший... Чи усвідомлюють це нинішні політичні гравці?

У разі розпуску ВР можуть бути розіграні варіації на тему силових сценаріїв розвитку ситуації. Зокрема, якщо ВР не сприйме рішення Президента, тоді можливим є не тільки звернення коаліціантів до КС, але й початок процедури імпічменту та спроби перетягти на свій бік силові структури, звинуватити в узурпації влади самого В. Ющенка. З іншого боку, перевибори можуть виявитися певною мірою вигідними ПРУ, адже за відсутності чіткої процедури проведення дострокових виборів місцева влада, котра, як ми знаємо, може суттєво впливати на перебіг кампанії, як і персональний склад ДВК контролюються на Сході та Півдні цією політичною силою. А на Донеччині живе кожний четвертий виборець України...

"НУ" ж на перевиборах, скоріше за все, суттєво втратить порівняно з 2006 роком, однак можуть постати й нові електоральні фаворити – "Народна самооборона" Ю. Луценка чи то ПСПУ Н. Вітренко...

У будь-якому разі Президентові, схоже, доведеться мізкувати, як пройти між крапельками дощу, а то й, можливо, міркувати над тим, як не повторити російський сценарій 1993 року із розстрілом парламенту.

Риторика про узурпацію влади: хронологія протистояння

Загалом протистояння між Президентом і урядом розпочалося ще до результативного голосування за керманича Кабінету Міністрів у ході підписання Універсалу національної єдності, коли виявилося, що погляди Президента і коаліціантів на вектори зовнішньої політики доконечно розходяться. Ці розходження пізніше увиразнилися, обумовивши фактичну відмову В. Януковича від євроатлантичного поступу. Все це призвело до того, що в державі почали існувати фактично дві зовнішньополітичні стратегічні лінії. Після цього розгорілася війна секретаріатів, яка унаочнилась у звинуваченнях з боку Кабінету Міністрів у порушеннях процедури контрасигнації президентських указів. На тлі цих звинувачень лунали заяви більшості про те, що тривають перемовини про входження "НУ" до складу коаліції і незабаром буде створена нова – об’єднана – коаліція. Проте поступово канцелярське протистояння переросло в політичний конфлікт – зіткнення сторін. Це було обумовлено наявністю різних політичних інтересів, поглядів та цілей під час здійснення політики, боротьбою за виключне право на ухвалення суспільно важливих рішень, за вплив на перебіг економічних процесів та ресурси і, зрозуміло, їх перерозподіл.

Розгортанню подій у цьому напрямку посприяла і позиція БЮТ під час подолання президентського вето на закон "Про Кабінет Міністрів України". Адже цей документ не тільки регламентує діяльність виконавчої гілки влади, але й надає уряду достатньо розлогі повноваження, які, на думку Президента, суперечать Конституції. Потрібно зазначити, що БЮТ був більш ніж традиційно послідовним у відстоюванні тези про потребу проведення дострокових виборів, і прогнози Ю. Тимошенко про розпуск ВР та дострокові вибори навесні 2007 року публічно було оприлюднено ще в грудні 2006 року в статті, опублікованій у тижневику "Дзеркало тижня". Конфліктне протистояння у верхах політикуму розгорталося по висхідній. Зокрема поступово всередині опозиції фактично утворилася своєрідна більшість тих, хто зацікавлений у перезавантаженні політичної матриці. Своєю чергою, недолуга політика уряду, зокрема в сфері реформування ЖКГ та в енергетиці, тарифна криза створили достатньо вагомі підстави для звинувачень його в непрофесіоналізмі та корупції. Це створило вигідні для опозиції майданчики для проведення протестних акцій у регіонах, створення нових політичних проектів – "Народної самооборони". Воднораз і діяльність Кабміну та депутатської більшості у площині взаємин із Президентом не вирізнялася пошуком консенсусів та компромісів. Чого варте, наприклад, затяжне і відверте ігнорування коаліцією президентських кандидатур на посади глав СБУ та МЗС або фактичне ігнорування виконання президентських указів, у яких фігурують виконавці від Кабміну, зміна керівництва Ощадбанку! Цей перелік можна продовжувати. Дотримання логіки реваншу в дусі 2004 року фактично підвело В. Ющенка до опозиційної ролі та обумовило його входження до цієї ніші. Дія породжувала протидію – і навпаки. Тож 17 вимог опозиції та плани ветування Президентом законів, ініційованих коаліцією, породили в уряді тактику, скеровану на активне розширення коаліції, яка завдяки своєму кількісному складу могла б запобігати подібним планам. Це тільки-но деякі мазки ескізу протистояння між гілками влади.

Своєю чергою, дії антикризовиків у цьому дусі спричинили до кульмінації конфлікту. У виступах Президента лунають тези щодо поступального розгортання процесу узурпації влади з боку уряду та коаліції. Йдеться про "ревізію політичних результатів виборів", "ігнорування Конституції". На його переконання, "фінальною частиною цього процесу буде зміна Конституційного ладу в Україні". У коментарях гаранта Конституції після його промови на з'їзді "НУ" 31 березня 2007 року було зазначено: "Усі дії, яким ми були свідками, особливо в останні два тижні роботи українського парламенту, засвідчують, що парламентська коаліція входить в систему роботи поза нормативним полем Конституції. Це суть, яка формує не тільки проблематику у відношенні до Основного Закону. Кінець кінцем, ми є свідками того, як відбувається повзуча узурпація влади в Україні". Отже, перехід 11 став для Президента доказом на користь прагнення коаліціантів до якнайшвидшої реалізації висловлювань про можливість створення конституційної більшості у ВР України (тим паче, що й сьогодні лунають згадки про те, що коаліція має заяви й від інших представників парламентської опозиції, які ще не задоволено). Перетік депутатських голосів та створення на базі ВР конституційної більшості в 300 обранців, за президентською логікою, як і за логікою опозиції, призведе до отримання урядом та наближеними до нього політико-фінансовими силами, повного контролю за країною та до концентрації влади в одних руках. А це, зрозуміло, може потягти за собою будь-які державні зміни, починаючи з ліквідації поста Президента і завершуючи зміною статусу української мови. Не кажучи вже про безмежні можливості подолання вето Президента на будь-який закон, котрий, на думку Президента, суперечить Конституції чи йде врозріз з інтересами держави. Наповнення більшості опозиційними кадрами, за такою логікою, фактично може призвести до цілковитої мінімізації дії і так хиткої й недосконалої вітчизняної системи стримувань та противаг у сфері державного управління, отож у виступах В. Ющенка вказується, що коаліція не зупиниться на ухваленні неконституційного, за його словами, закону про Кабінет Міністрів, "на черзі – закони про Раду національної безпеки та оборони, Національну комісію регулювання електроенергетики тощо". Проекти цих законів уже лежать у відповідних парламентських комітетах.

У відповідь В. Янукович на мітингу Форуму національної єдності апелює в основному до штампів про співпрацю, добробут та стабільність. Він фактично не торкається змісту тих побоювань, які висловлюються Президентом, натомість указує, що "вибір українського народу не залежить від точки зору Президента – він повинен його поважати, також він повинен поважати представників українського народу".

Все це демонструє, що промовці говорять на публіці різними мовами і попри декларації про потребу порозуміння поступово переходять ту грань, за якою таке порозуміння стає неможливим. Хоча не виключеним залишається й черговий сценарій зняття конфлікту в разі ухвалення мораторію на "неприродне збільшення коаліції" за рахунок депутатів з опозиційних фракцій. Якщо ж сторони дослухаються до доводів тверезого глузду, на нинішньому етапі протистояння спаде – до чергового конфлікту, які з огляду на недосконалість вітчизняної політичної системи та логіку протиборства еліт виникатимуть перманентно.









Зміст Поступу
Перша сторінка
  ·  ПРЕЗИДЕНТ РОЗПУСТИВ ПАРЛАМЕНТ. ПАРЛАМЕНТ І КАБМІН ВІДМОВИЛИСЯ ПІДКОРЯТИСЯ 
  ·  Львівський губернатор минулоріч заробив 155 тисяч гривень 
  ·  Стан Шкіля лікарі оцінили як середньої тяжкості: деталі ДТП за участю депутата 
Погляд
  ·  Розпуск парламенту: позиція опозиції 
  ·  Азаров сподівається, що Президент зрозуміє свою помилку 
  ·  Табачник заявляє про можливий імпічмент Президента 
Поступ у Львові
  ·  Відбулося нагородження переможців акції «Галицький лицар-2006» 
  ·  Від середи на Львівщині – похолодання. Але Великдень буде теплим 
  ·  У Львові відремонтують дитячі майданчики за кошти підприємців-меценатів 
  ·  Новим керівником Львівського інституту банківської справи стала Ганна Дутка 
  ·  Львівська міська рада матиме єдиний візуальний стиль 
Поступ з краю
  ·  Останні демонстрації в Україні Янукович назвав зростанням демократії 
  ·  Ющенко відклав свій візит до Москви 
  ·  Українцям хочуть продовжити травневі свята 
  ·  Мінтранс ввело стипендії студентам-відмінникам 
Поступ у світі
  ·  25 років з початку війни за Фолклендах 
  ·  У Франції пропонують закрити найпрестижніший вуз 
  ·  Хіларі Клінтон зібрала рекордну суму пожертв на президентську кампанію 
Дайджест
  ·  Море хвилюється два... 
Аналітика
  ·  Розпуск ВР і легітимність 
Політика
  ·  "Українська правиця" - знову разом? 
Культура
  ·  Львівська «Набла» перемогла в 1/8 фіналу Вищої української ліги КВН 
Спорт-Поступ
  ·  Металург (Донецьк) - Карпати - 3:3 
Пост-Factum
  ·  Жарт із проносними пампушками закінчився для школярів арештом 
Події
  ·  КРУ піймало МНС на фінансових порушеннях у Львівській області 
  ·  Львівська міліція затримала жінку, яка у лютому вбила свого новонародженого сина 
КуПол: Новини
  ·  Армія буде з Ющенком 
  ·  Янукович звернеться до народу 
  ·  Указ про розпуск опубліковано 
  ·  Ющенко не відмінить Указ про розпуск 
Реклама
  ·  На правах рекламы:
Все для мобильных
 
  ·  Рейтинг сайтов WebVita