BRAMA - News - Weather - Elections - Business - Sports - Brama Press - Calendar - Classifieds



    Перша сторінка.    Погляд.    Поступ у Львові.    Поступ з краю.    Поступ у світі.    Дайджест.    Аналітика.    Пост-Factum.    Спорт-Поступ.    Події.   
ЕКСКУРСІЇ У ЛЬВОВІ. ВІД 100 ГРН. 050 430 50 79
  Цитата Поступу
Бог предвічний народився,
Прийшов днесь із небес,
Щоб спасти люд свій весь,
І утішився.
 
15 січня 2007 р.
   ·  на головну  · 1999-2002  · досье  · архів світлин  · форум
buy visitors

Купол
Львів
  16:59 31-07-2017 -   Найближчими днями синоптики прогнозують спеку до 35° вдень  
  15:3 31-07-2017 -   У центрі Львова на площі Катедральній висадили клени  
  14:55 31-07-2017 -   На Львівщині водій збив 11-річну велосипедистку  
  14:53 31-07-2017 -   Львівській міській лікарні подарували УЗД-апарат вартістю 1,8 млн грн  
  12:57 31-07-2017 -   Доріжки навколо озера у Стрийському парку замостять бруківкою  
Україна
  17:1 31-07-2017 -   Держкіно виділить на зйомки "Захара Беркута" 30 мільйонів  
  16:56 31-07-2017 -   У серпні українці матимуть «додаткові» вихідні 31.07.2017 15:25  
  15:6 31-07-2017 -   У центрі Івано-Франківська обстріляли автомобіль, поранений чоловік  
  14:54 31-07-2017 -   На Сумщині затримано на хабарі лікаря районної лікарні  
  14:53 31-07-2017 -   Міністра фінансів України запідозрили в ухиленні від сплати податків, – ЗМІ  
Світ
  16:57 31-07-2017 -   Пізня вагітність сприяє продовженню тривалості життя, – вчені  
  14:49 31-07-2017 -   В атмосфері Титана вчені виявили фрагменти позаземного життя  
  12:49 31-07-2017 -   Актори Гри престолів прокоментували "ключову зустріч"  
  11:6 31-07-2017 -   У Туреччині перекинувся автобус з туристами  
  10:18 31-07-2017 -   В Естонії запустили перші безпілотні автобуси  



  ·  · 
 
Поступ 1999-2002 рр. у попередній версії

Аналітика  » 

___________________________________________________________________________

Чи близько вихід із політлабіринту?
Юлія Кисельова, аналітик УНЦПД
 
Блукання українських політиків у лабіринтах непростих взаємин із перманентними зіткненнями й локальними перемогами і поразками, мабуть, не завершені, і кінця їм поки що не видно, навіть попри подолання президентського вето на Закон України "Про Кабінет Міністрів України". Про це свідчать обережні заяви першого заступника глави Секретаріату Президента Арсенія Яценюка, який, не зважаючи на цілковиту піврічну мовчанку КС із будь-яких приводів, указує, що "неконституційність закону передбачає обов’язок Президента України внести подання до Конституційного Суду про визнання неконституційними цілого ряду норм Закону про Кабінет Міністрів". За його словами, це, ймовірно, буде зроблено в понеділок, 15 січня, адже жодної із 42 поправок Президента у ВР не було підтримано. Принагідно слід зазначити, що балетні піруети в два чи й три оберти вже стали традиційними для українського політикуму, тож такий поворот справ після 5-годинних перемовин у дружній атмосфері між керманичем уряду, спікером і Президентом та спільної прес-конференції, де всі три сторони твердили про консолідовані зусилля та плідний діалог, мало кого здивував. І немає жодних ілюзій стосовно того, що всі красиві слова, урочисто виголошувані на спільних "круглих столах" за участю громадськості, будуть почуті тими політичними силами, які сьогодні вибудовують свою політичну лінію, взявши за взірець просування грейдера по тундрі.

Взаємини Грушевського з Банковою

Сьогодні рятівну нитку Аріадни, яка начебто має вивести владні інституції з темряви блукань лабіринтами криз, отримав В. Янукович. Адже закон про Кабінет Міністрів практично нівелює політичне значення всенародно обраного Президента та мінімізує його вплив на формування й імплементацію політику – і навіть у тих сферах, які за Конституцією є саме його прерогативою. Взаєминам із Президентом приділено фактично 2 статті закону, де говориться, що Кабінет Міністрів України є відповідальним перед Президентом України у межах, передбачених Конституцією України, і що він керується у своїй діяльності указами Президента України, виданими на основі та на виконання Конституції і законів України, але акти Президента України, видані в межах його повноважень, передбачених пунктами 5, 18, 21 і 23 частини першої статті 106 Конституції України, мають скріплюватися підписами прем'єр-міністра України та міністра, відповідального за акт і його виконання (повний текст закону дивись на сайті ВР України: http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_2?id=&pf3516=2325&skl=6). Тобто ось вона, так звана контрасигнація по-кабмінівськи! (За цього процедуру та порядок контрасигнації знову-таки не виписано.)

Теоретично нічого не змінилось й у порядку призначення прем’єра. Стаття 8 установлює, що керманич уряду призначається на посаду Верховною Радою України за поданням Президента України. Подання про призначення на посаду прем'єр-міністра України певної особи, кандидатуру якої пропонує найбільша коаліція депутатських фракцій Верховної Ради України, сформована відповідно до статті 83 Конституції України, Президент України вносить до парламенту в стислий строк – не пізніше ніж на п’ятнадцятий день після надходження такої пропозиції. Якщо ВР відхиляє кандидатуру, процедура повторюється спочатку, але вже з іншим претендентом. Відмовитися подавати до ВР запропоновану більшістю кандидатуру глава держави теоретично може, але тоді це зробить за нього сам парламент. Таким чином, Президент впливу на ВР у цьому питанні більше не матиме, він не може розпустити парламент.

Він також втрачає вплив на кадровий склад уряду, тобто своєї квоти в уряді більше не матиме. І це логічно, адже члени Кабінету Міністрів України є політичними фігурами, на які законодавство про державну службу не поширюється. Отже, відтепер звертання до будь-якого суду з приводу нелегітимності рішення про відставку, наприклад, міністра МЗС будуть марною тратою часу.

Кабмін віднині може з власної ініціативи чи на виконання указів Президента України вносити пропозиції до проектів деяких законів та актів Президента України з питань, що належать до повноважень Президента України, або й самотужки їх готувати. Тобто вони працюватимуть за Президента. Отже, посадові особи апарату Ради національної безпеки і оборони України, Секретаріату Президента України, консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів і служб, що утворюються главою держави, тепер можуть відпочивати – адже вони не матимуть більше права давати доручення Кабінету Міністрів України, членам уряду та втручатись у їх діяльність. А теоретично нелегітимним втручанням у діяльність Кабміну можна буде оголосити будь-який запит стосовно ходу виконання того чи іншого президентського указу. Своєю чергою, члени Кабінету Міністрів України, керівники інших органів виконавчої влади не можуть входити до складу консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів і служб, що утворюються Президентом України. Зрозуміло, що це теж звужує можливості Президента – урядовців не можна буде запросити навіть для банальних консультацій на рівні, наприклад, якихось комісій при Президентові.

Програма діяльності Кабінету Міністрів відтепер затверджуватиметься у ВР (можна це робити й постановою, а не виключно законом, як було раніше). Відтак Президент може її хіба що почитати на ніч, якщо йому це ще цікаво.

Про це говорилось і писалося багато. Тим часом у законі є й такі “дрібнички”, які на законодавчому рівні надають Кабміну доволі широкі повноваження у визначенні, наприклад, зовнішньополітичних стратегій. Адже Кабмін забезпечує в межах своїх повноважень зовнішньополітичну діяльність України, розробляє та затверджує державні програми в цій сфері, погоджує програми перебування за рубежем офіційних закордонних делегацій, до складу яких входять представники Кабінету Міністрів України, та інші пов’язані з цим документи; забезпечує відповідно до закону про міжнародні договори розв’язання питань щодо укладення та виконання міжнародних договорів України. У статті 45 закону говориться, що прем'єр-міністр України керує роботою Кабінету Міністрів України, спрямовуючи його діяльність на забезпечення проведення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання схваленої Верховною Радою України програми діяльності уряду та здійснення інших повноважень, покладених на Кабмін. І жодної згадки про конституційні права та обов'язки Президента в цій сфері в законі немає!

Уряд і громадянське суспільство

В світлі велемовних промов про співпрацю влади і громади та розвитку громадянського суспільства особливо цікавими виглядають пункти ст. 43, де йдеться про відносини уряду з об'єднаннями громадян. Отже, Кабінет Міністрів України безпосередньо або через органи виконавчої влади забезпечує реалізацію передбачених законом прав об'єднань громадян, він також розглядає пропозиції цих об'єднань із питань, що належать до його компетенції. Все чудово, але є доволі несподівані нюанси. Почитаємо про загальні принципи діяльності Кабінету Міністрів України. У п. 2 ст. 3 зазначається, що "втручання будь-яких органів, посадових осіб, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян у вирішення питань, що належать до компетенції Кабінету Міністрів України, не допускається". Неважко зрозуміти, що під питання може бути поставлено діяльність тих же громадських рад, створених урядом В. Януковича за часів Кучми, адже будь-яку критику, будь-які елементи громадського контролю можна потрактувати як оце саме "втручання".

Дещо про гроші...

Як відомо, політика – це не тільки повноваження та піар, але й можливість розпоряджатися бюджетом. Тож вельми цікавим видається положення 2 у ст. 30, де встановлюється, що подання до Верховної Ради України проектів законів про внесення змін до закону про Державний бюджет України забезпечує виключно Кабінет Міністрів України. Отже, віднині Президентові нема чого ламати голову над бюджетом. Однак чи не звужує це ще й межі законодавчої ініціативи народних депутатів України? Доволі значущими в цьому ж бюджетному контексті є питання взаємин центру з органами місцевого самоврядування. Приміром, у ст. 42 вказується, що Кабінет Міністрів України може вносити на розгляд Верховної Ради України проекти законів про надання органам місцевого самоврядування окремих повноважень органів виконавчої влади, одночасно із цим подаючи пропозиції про фінансування здійснення таких повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету окремих загальнодержавних податків, а також передачі в комунальну власність чи в користування органів місцевого самоврядування певних об'єктів державної власності. Цікаво, такі норми та практика їх застосування стосуватимуться всіх областей та районів України чи тільки окремих регіонів? І про які це “окремі повноваження” виконавчої влади, що їх можна виконувати на місцях, ідеться? І чи не призведе це до зростання суперечностей між керівниками виконавчих органів влади та місцевого самоврядування. Чи не створюються в такий спосіб додаткові можливості для корупційних оборудок та майданчики для місцевих протистоянь?

Прем'єр із 13 повноваженнями...

Варто зазначити, що за своєю загальною філософією цей варіант закону перетворює Україну не на парламентську, але на свого роду "прем'єрську республіку". Глава уряду відтепер може фактично все, в тому числі й у визначенні стратегії, й у реалізації кадрової політики. Всього на нього покладається 13 повноважень (побачимо, наскільки це число виявиться щасливим для нинішнього прем’єра). Саме він вершитиме кадрову політику в державі: вноситиме на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо кандидатур для призначення на посади та щодо звільнення з посад голів місцевих державних адміністрацій. І що ж робитиме Президент, якщо його кадрові побажання стосовно місцевих керівників не збігатимуться з баченням керівництва на Грушевського? Прем’єр також контролює кадрові контингенти міністерств – адже йому належить приймати рішення щодо пропозицій про призначення на посади та звільнення з посад перших заступників та заступників міністрів за поданнями керівників міністерств. Прем'єр-міністр України може також здійснювати інші повноваження, передбачені Конституцією, цим та іншими законами України...


Бонус Януковича

Утім, якими би приємними для нинішніх урядовців не були положення закону, основний бонус команда прем’єра -- не так кількість та якість повноважень, що їх вона матиме після введення в дію цього неоднозначного акта, як те, що якраз напередодні старого Нового року В. Янукович ну дуже щедрий новорічний дарунок -- конституційну більшість у ВР. Завдяки підтримці першої скрипки опозиції – БЮТ.

Початок співпраці ПРУ і БЮТ увиразнився саме цьогоріч, коли Верховна Рада України несподівано спромоглася подолати вето Президента України на закон "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо заборони продажу земель сільськогосподарського призначення до прийняття відповідних законодавчих актів". "За" проголосували 367 із 438 народних депутатів, зареєстрованих у залі, а саме 185 членів фракції Партії регіонів, 20 – КПУ, 31 – СПУ, 120 – БЮТ і 5 членів фракції "Наша Україна".

Продовженням стало подолання вето Президента на закон про внесення змін до закону про банки і банківську діяльність. До цього теж доклали рук депутати-бютівці. Славне, без їхніх голосів позитивного для уряду рішення й бути не могло.

Справжньою кульмінацією процесу зближення позицій, що її можна порівняти з такою подією, як створення антикризової коаліції минулого літа, виявилося голосування 12 січня, коли Верховна Рада України без зусиль подолала вето Президента на закон "Про Кабінет Міністрів України". "За" висловилися 366 із 370 народних депутатів, зареєстрованих у залі: 186 від фракції Партії регіонів, 121 – від БЮТ, 31 – від СПУ, 21 – від КПУ. На знак протесту проти цього депутати з фракції "Наша Україна" залишили сесійну залу й пізніше виступили із заявою про зраду БЮТ. Лунали й звинувачення в наявності домовленості між БЮТ і антикризовою коаліцією про можливі спільні дії у відповідному напрямку. Натомість Ю. Тимошенко отримала в першому читанні закони про опозицію та про імперативний мандат для депутатів місцевих рад. Пізніше сама Ю. Тимошенко підкреслила, що між БЮТ і Партією регіонів жодної фундаментальної співпраці не може бути. Воднораз вона зазначила, що за закони, конче необхідні для розв’язання тих чи інших проблем, зокрема за закони про опозицію та про імперативний мандат, соціальні законопроекти, БЮТ готовий голосувати разом із Партією регіонів, розуміючи це як "одночасне голосування, а не спільне стратегічне голосування".

Однак зовсім не виключено, що в подальшому спільними голосуваннями можуть бути варіації на тему змін до Конституції та мовної політики...

В поточній нудній позиційній грі основні козирні карти в команди "Регіонів", особливо після приєднання до неї ЮВТ. Проте чи виграє від цього приєднання лідерка опозиції? Адже це ілюзія, що життя стоїть на місці і що вихід із політичного лабіринту знайдено. Скидається на те, що попереду ще не одна битва з місцевими мінотаврами.









Зміст Поступу
Перша сторінка
  ·  Після Кабміну Янукович хоче «узаконити» і президента 
  ·  Янукович натравив на Тарасюка Генпрокуратуру 
  ·  Норвезький суд відмовився звільнити українських пілотів 
  ·  ТОП-подією грудня стала відставка Луценка 
Погляд
  ·  Небоженко: Конституційний Суд «помер» 
  ·  Шкіль: Ющенко не звернеться до Конституційного Суду 
Поступ у Львові
  ·  Комуністи продовжують воювати з УПА 
  ·  Костенко про Гудиму, Гудима про Костенка 
  ·  Податкова зібрала понад 43 млн гривень за торгові патенти 
  ·  Львівських дітей оздоровлять на 300 тисяч гривень 
  ·  Поскаржилися на окупацію 
  ·  "Львівщина" у парламенті 
  ·  Янукович не приїде 
Поступ з краю
  ·  Недоомбудсмен Карпачова вже хоче ширших повноважень 
  ·  Румунія вводить безкоштовні візи для українців 
  ·  Тепла зима може зіпсувати урожай 2007 року 
Поступ у світі
  ·  Як стратили соратників Хусейна 
  ·  У Лондоні судять підозрюваних в організації терактів 
  ·  20 людей стали жертвами снігопадів у США 
Дайджест
  ·  Яку косу насправді розплела Тимошенко 
Аналітика
  ·  Чи близько вихід із політлабіринту? 
Пост-Factum
  ·  Знайдено бджолу віком 100 млн років 
  ·  На Личакові буде електромобіль 
Спорт-Поступ
  ·  Рейтинг IFFHS: "Динамо" та "Шахтар" поряд 
Події
  ·  За хабар затримали керівника райвідділу міліції 
  ·  На Старий новий рік злодії обікрали одну з львівських квартир на 135 тис. грн 
  ·  У мешканця іспанського Мадрида у Львові вкрали авто 
  ·  У Самборі реалізовували диски порнографічного змісту 
  ·  Затримали 8 азіатів 
  ·  Вдвічі більше ДТП