BRAMA - News - Weather - Elections - Business - Sports - Brama Press - Calendar - Classifieds



    Перша сторінка.    Погляд.    Поступ у Львові.    Поступ з краю.    Поступ у світі.    Спорт-Поступ.    25-Й КАДР.    Економіка у Поступі.    Аналітика у Поступі.    Арт-Поступ.    Літературний Поступ.    post-Поступ.    Пост-Faktum.   
ЕКСКУРСІЇ У ЛЬВОВІ. ВІД 100 ГРН. 050 430 50 79
  Цитата Поступу
Бог предвічний народився,
Прийшов днесь із небес,
Щоб спасти люд свій весь,
І утішився.
 
22 лютого 2005 р.
   ·  на головну  · 1999-2002  · досье  · архів світлин  · форум

Купол
Львів
  16:49 18-10-2017 -   «Укрзалізницю» мають повернути в підпорядкування Мінінфраструктури  
  16:47 18-10-2017 -   У Львові планують відновити ще 20 тролейбусів  
  14:40 18-10-2017 -   Випускники ПТУ та коледжів складатимуть ЗНО  
  14:33 18-10-2017 -   Працівники Львівської митниці вилучили понад 500 пар контрабандного взуття  
  14:28 18-10-2017 -   Сашко Семенов потребує допомоги, щоб перемогти лейкемію  
Україна
  16:49 18-10-2017 -   «Укрзалізницю» мають повернути в підпорядкування Мінінфраструктури  
  15:9 18-10-2017 -   В Україні створили інститут сертифікації військової техніки  
  14:43 18-10-2017 -   Заробітчани отримають право на пенсію, купивши страховий стаж, - Пенсійний фонд  
  14:38 18-10-2017 -   Кабмін доручив сформувати демографічний реєстр  
  14:36 18-10-2017 -   З початку безвізу ЄС відвідали 7,5 млн українців  
Світ
  14:37 18-10-2017 -   У Перу поліція виявила труби з 1,3 тоннами кокаїну  
  13:34 18-10-2017 -   У Нідерландах відкрили надрукований на 3D-принтері велосипедний міст  
  10:26 18-10-2017 -   Суд Гаваїв заблокував указ Трампа про мігрантів  
  10:15 18-10-2017 -   Кейт Міддлтон повідомила, коли народить третю дитину  
  13:54 17-10-2017 -   Фіни впевнені, що санкції проти Москви потрібно зберегти  



  ·  · 
 
Поступ 1999-2002 рр. у попередній версії

Аналітика у Поступі  » 

___________________________________________________________________________

Рада безпеки Ющенка
Юрій ТИШКУН
 
Петро Порошенко
Збільшити президентські повноваження після набуття чинності політреформи може посилення конституційного органу, що реально існує при главі держави, -- Ради національної безпеки й оборони, яку ще називають 107-м органом влади на честь 107-ї статті Основного Закону, в якому її згадано. Згідно з нею, ця установа координує та контролює діяльність органів виконавчої влади у сфері національної безпеки. А оскільки до цієї сфери в сучасному світі можна зарахувати все, то, відповідно, і повноваження в неї найширші.

За воєнних умов Раднацбез стає практично головним органом керівництва державою, оскільки він перетворюється у ставку Верховного головнокомандувача -- Президента, який же реально й керує країною, що воює. Та й за мирних умов ця структура є не останньою при владі, зважаючи на її право візувати різні призначення й контролювати окремі бюджетні статті, а також з огляду на те, що при ній є значна кількість експертів з різних галузей, зібраних у двох наукових установах. І саме тому таким важливим у світлі взаємин у коаліції переможців і в трикутнику Президент-парламент-уряд постає призначення на посаду секретаря РНБО керівника її апарату, близького соратника Ющенка по "Нашій Україні", лідера партії "Солідарність" і магната Петра Порошенка.


Їхня теорія, наша практика

Історія нашої РНБО розпочалася 1992 року, коли її було створено як консультативно-дорадчий орган при Президенті Леонідові Кравчуку. За зразок узяли аналогічні установи в інших країнах, зокрема Раду національної безпеки Сполучених Штатів, яку створив президент Гаррі Трумен 1947 року, щоб координувати зусилля силовиків, політиків та чиновників задля забезпечення національної оборони.

Після других президентських виборів 1994 року, коли президентом став Леонід Кучма, статус РНБО збільшився. Це було зумовлено призначенням на посаду секретаря РНБО дніпропетровця з "Південмашу" Володимира Горбуліна, який водночас став радником Президента з питань національної безпеки. Сама рада одержала функції організаційно-координаційної діяльності силових структур, після чого стала одним із центрів затвердження стратегічних рішень держави. Коли 1996 року ухвалювали нову Конституцію, то для того, щоби правовий статус РНБО не критикували, її секретар домігся того, аби статус цієї інституції було визначено окремою статтею Конституції, що, на думку деяких політичних оглядачів, є "чи не унікальним випадком у світовій історії".


Кумівська опричнина

Якщо підвищення статусу РНБО було пов'язане з другими виборами президента, то зменшення її повноважень -- з третіми, на яких цей орган виявився жертвою банальних політичних комбінацій, пов'язаних із другим і останнім переобранням Кучми. Зміни в організації РНБО спричинила заміна її секретаря: Кучма, вдячний кандидатові в президенти Євгену Марчукові за два мільйони його голосів, звільнив з посади Горбуліна та призначив на його місце "спокійну силу" з есбеушним минулим.

Дехто вважає, що зменшення повноважень РНБО було спричинене тим, що Кучма через недовіру не бажав давати великі повноваження людині, яку він сам звільнив з посади глави уряду "за формування власного політичного іміджу". Унаслідок цього "орган 107" не лише втратив вплив і ресурси, зокрема приміщення для кабінетів, але й авторитет і роль, яку відігравав в ухваленні політичних рішень. Таку конституційну установу в новій ролі політолог Дмитро Видрін оцінив як "відстійник для важливих персон, яких не можна було відразу зробити політичними банкрутами". Деякі політичні оглядачі оцінили роль ради ще нижче, зазначивши, що орган, до якого були дотичні всі перші керівники держави, став місцем для розбірок та інтриг.


Помаранчевий кінець

Наступний і останній період старої РНБО, імовірно, був пов'язаний із четвертими президентськими виборами, які насувалися, і тривав уже після подій "України без Кучми" та кольчужного скандалу. Цей етап розпочався у вересні 2003 року, коли президентським указом було звільнено Марчука з посади у зв'язку з його призначенням міністром оборони. Його місце посів Володимир Радченко, якого дехто сватав у спадкоємці Кучми.

Цей період для старої влади був нетривалим і кризовим. Закінчився він 20 січня 2005 року, коли вже в. о. президента Леонід Кучма підписав указ про звільнення Володимира Радченка з посади. Від тоді й аж до інавгурації Ющенка Україна деякий час була і без глави, і без секретаря РНБО.


Рожеві мрії реформ...

Зразу після перемоги Ющенка з'явилися сподівання на те, що вся система влади зміниться: Адміністрація президента перетвориться на суто допоміжний і дорадчий орган при Президентові, а статус РНБО буде підвищено. Цьому частково посприяла інформація про появу президентського указу, "підписаного на коліні", про призначення секретарем ради Порошенка.

Наприклад, той же Видрін висловив сподівання на те, що керівник бюджетного комітету як досвідчений політик, "який вміє давати друге дихання організаціям, які занепали", вдихне нове життя в РНБО і що відбудеться її оновлення, зокрема її матеріально-технічної бази. Однак він не сподівався на перетворення цієї структури у центр влади, рівноцінний уряду та парламенту, оскільки без значного інтелектуального ресурсу, який був у РНБО за часів того ж Горбуліна, функціонування Раднацбезу, на думку експерта, є беззмістовним.

Інший політолог Вадим Карасьов припустив, що в новій конфігурації нової влади РНБО може отримати свіжі ресурси й буде одним із центрів, який "балансуватиме вагу силового блоку Кабінету Міністрів" Юлії Тимошенко. Хоча він засумнівався в тому, що ця структура втрутиться в розподіл влади між тандемом Президент-уряд.

Тож можна вважати, що інформація про можливість існування президентського "указу не для друку" а-ля Кучма про нові повноваження РНБО пролунала як грім серед ясного неба. Хоча якщо розглядати останні владні рішення щодо Держсекретаріату, то інформація про такий указ не мала б бути дуже дивною.


...і сірі будні

Згідно із інформацією, яку поширили як журналісти, так і окремі урядовці, наприклад гуманітарний віце-прем'єр Микола Томенка, мова йде про декілька серйозних новацій. Це, зокрема, вживання стосовно секретаря РНБО посади "заступник голови РНБОУ", що, на думку того ж Томенка, означатиме фактичне впровадження в Україні посади віце-президента, оскільки головою цієї структури є ніхто інший, як Президент. Другою новацією може бути надання РНБО права на візування призначень усіх заступників міністрів і всіх кадрових призначень у Міноборони та МВС. Однак найбільш резонансною зміною може стати координування із цією структурою дій Національної ради з питань телебачення й радіомовлення, оскільки, мовляв, "інформаційна сфера також стосується питань національної безпеки".

Утім політичні оглядачі сумніваються, що РНБО вдасться перетворити на повноцінний "паралельний уряд". Тому максимум, на що можна розраховувати в разі відтворення старої практики вибудовування паралельних владних структур і під час спроби використати цю структуру як конкурентний уряду та парламенту засіб розв'язання тактичних політико-економічних завдань глави держави, -- це падіння авторитету як РНБО, який рада ще не завоювала, так і нового Президента.

Натомість реальнішим було би використання "органу 107" як конституційного органу впливу Президента в умовах парламентсько-президентської республіки, який діє за прикладом аналогічної угорської структури. В Угорщині, за твердженням експертів, Рада нацбезпеки є надзвичайним органом, що за звичайних умов наче спить. І в наших умовах це мала би бути структура, яка б у мирний час лише відстежувала можливі загрози, займалася науковими розробками в галузі безпеки й формувала стратегію національної безпеки. А вже в разі війни така структура перетворювалася б у ставку Верховного головнокомандувача.

Водночас експерти бачать цю установу як таку, яка відповідає за консолідацію українського суспільства, реформування армії, правоохоронних органів і спецслужб, розвиток оборонно-промислового комплексу та боротьбу з корупцією, європейську та євроатлантичну інтеґрацію. Та чи звертатиме новий секретар увагу саме на ці та інші визначені напрями, покаже час.


Вагання шоколадного магната

У цій ситуації дивною є тільки поведінка самого Порошенка, який ніяк не міг визначитися з посадою, і те, як повівся Президент, що ні підтверджував, ні спростовував наявність указу про призначення свого соратника в РНБО. Що можна було, згідно з кучмівською традицією, пояснити як затримання указу для того, щоби Петро Олексійович вирішив, чого він хоче: продовження парламентської роботи чи осягнення невідомих кар'єрних висот.

Саме тому ще донедавна в інформаційному просторі панувала невизначеність щодо цього, адже "укази на борту московського літака", які шокували Владіміра Путіна й згідно з якими Порошенка нібито було призначено, з'явилися ще 24 січня. Проте вже 31 січня сам депутат заявив, що хоча він вже говорив з Ющенком стосовно РНБО й готовий виконати будь-яку президентську волю, але указу про його призначення немає. І багатозначно додав, що в будь-якому разі за Ющенка РНБО займатиметься як силовою, так і економічною тематикою, а її роль "буде підвищуватись".

Після цього 2 лютого лідер "Солідарності" повідомив, що вже підготував пакет пропозицій Президентові стосовно напрямів діяльності РНБО. Далі Порошенко сказав, що указ про його призначення вже готовий, хоча привітання з призначенням від секретаря російського Радбезу Ігоря Іванова та секретаря Бюро народної безпеки Польщі Єржі Бахаря на особистому інтернет-сайті Порошенка з'явилося лише 16 січня. Тоді ж було поширено повідомлення про те, що перше засідання РНБО з її новим секретарем мають провести між 21 і 27 лютого. Та вже наступного дня сам Порошенко вкотре спростував інформацію про своє призначення.


Амбіції та мрії

Наразі ж, згідно з указом "Про деякі питання організації діяльності РНБО", інформація про який з'явилася на офіційному сайті Президента, Петро Порошенко має карт-бланш як на підготовку й внесення вигідних для нього змін до закону про РНБО, так і на розроблення положення про апарат структури "під себе" та його матеріальне забезпечення. І якщо йому вдасться розробити ці зміни та провести їх через парламент, то тоді лідер "Солідарності" може спробувати повторити кар'єру Горбуліна в Раднацбезі, зокрема монополізувати надання інформації Президентові та впливати, як він натякав, і на силові структури, і на економіку. Тим паче, що статус радника Президента з питань національної безпеки (за посадою), який колись мав Горбулін як секретар РНБО, Порошенко вже має.

Водночас з огляду на його попередні напрями роботи та зацікавлення можна буде припустити декілька сфер прикладення зусиль секретаря РНБО. Це передусім увага до повноважень та статусу власної структури, враховуючи прем'єрські амбіції Петра Олексійовича. Далі, якщо згадати сфери його колишнього бізнесу, можна очікувати орієнтацію Ради на питання зовнішньої торгівлі та продовольчої безпеки. Не варто також забувати й про модернізацію військово-морського флоту, якщо згадати про те, що шоколадний магнат контролює ще й київську "Ленінську кузню", яка є виробником військових кораблів. А ще ймовірно припустити можливість активізації діяльності РНБО з розгляду військового бюджету країни, тим паче, що лідер "Солідарності" очолював бюджетний комітет парламенту.

Хоча того, що РНБО таки не стане черговим, уже ющенківським "відстійником", ніхто не гарантує... Тим паче, що цій установі протистоятиме уряд з дуже сильним керівником і сильний Держсекретаріат.









Зміст Поступу
Перша сторінка
  ·  Партія влади 
  ·  Шевченка прооперували успішно 
  ·  Немає на вас Медведчука! 
  ·  Зварич залишається 
Погляд
  ·  Енергоринок чи енергоринг? 
  ·  "Книга скарг" для бізнесменів 
  ·  Перша шпальта 
Поступ у Львові
  ·  Безпритульні спалять Львів 
  ·  ЖЕКи розводять пацюків 
  ·  Спирт замість яблучного сиропу 
  ·  Жах на вулиці Тичини 
  ·  На вулицях ніхто не торгуватиме 
  ·  Компроміс на м'ясокомбінаті 
  ·  Вимагайте суху постіль 
  ·  Це спокусливе крісло князька 
  ·  ХРОНІКА 
Поступ з краю
  ·  Історію треба пам'ятати 
  ·  Хочеться, та колеться 
  ·  Луценко наведе лад на Закарпатті 
  ·  Полювання на Литвина 
  ·  Козак відповість за свої слова 
  ·  Хто буде віце-спікером ВР? 
  ·  Збитки на 17 мільйонів 
  ·  Демографічна криза не за горами 
  ·  Перша російська ластівка 
Поступ у світі
  ·  Російські "Яблуко" та СПС таки об'єднаються в єдину партію 
  ·  Мешканці Іспанії сказали "так" Євроконституції 
  ·  Білоруська революція в Чернігові 
  ·  Соціалістична Португалія 
  ·  Ізраїль звільняє в'язнів 
Спорт-Поступ
  ·  Де перетинається минуле з майбутнім 
  ·  Післяпологова сутичка 
  ·  З надією пройти далі 
  ·  Кожен одержав своє 
  ·  До нових висот 
  ·  Холодний душ для "Хіміка" 
25-Й КАДР
  ·  25-Й КАДР 
Економіка у Поступі
  ·  Страхування без примусу 
  ·  Ахметов купує банк 
  ·  exxon Mobil -- найдорожча компанія 
  ·  Фондовий ринок під загрозою обвалу 
  ·  Курс без обмежень 
  ·  Олігархи чубляться 
Аналітика у Поступі
  ·  Рада безпеки Ющенка 
Арт-Поступ
  ·  Ой, заграй мі, гудачку... 
  ·  Тарас ВОЗНЯК: Давати жити всім 
  ·  Рай розвився... 
  ·  Сонати і рапсодії для камерних ансамблів 
Літературний Поступ
  ·  Фотолітопис від Любомира Криси 
post-Поступ
  ·  Сумісність несумісного 
Пост-Faktum
  ·  Кілька годин в алюзіях 
  ·  КАЛЕНДАР