BRAMA - News - Weather - Elections - Business - Sports - Brama Press - Calendar - Classifieds



    Перша сторінка.    Погляд.    Поступ у Львові.    Поступ з краю.    Поступ у світі.    Поступ політики.    Арт-Поступ.    Пост-Factum.   
КуПол: новини
  Цитата Поступу
Бог предвічний народився,
Прийшов днесь із небес,
Щоб спасти люд свій весь,
І утішився.
 
26 липня 2002 р.
   ·  на головну  · 1999-2002  · досье  · архів світлин  · форум
buy visitors

Купол
Львів
  14:36 23-03-2017 -   Через несправну пічку у будинку насмерть вчаділа сім'я  
  13:22 23-03-2017 -   Збірна Львівщини привезла «золото» з чемпіонату України з плавання  
  13:14 23-03-2017 -   На час ремонту Личаківської заборонено паркування на вул. Некрасова  
  13:13 23-03-2017 -   38 дітей-пільговиків із Львівщини оздоровлять в Карпатах  
  11:18 23-03-2017 -   Змонтовано 80% контактної мережі по трамвайному маршруту № 8 до «Санта-Барбари  
Україна
  14:25 23-03-2017 -   У центрі Києва застрелили колишнього депутата Держдуми від КПРФ  
  13:23 23-03-2017 -   У центрі Києва стрілянина, є жертви  
  13:18 23-03-2017 -   З Балаклії і найближчих сіл евакуювали 19 тисяч жителів  
  12:18 23-03-2017 -   ЄБРР планує надати $30 млн на підтримку малого та середнього бізнесу в Україні  
  12:14 23-03-2017 -   Полторак про Балаклію: Обороноздатність України не підірвана  
Світ
  13:27 23-03-2017 -   Астроном передбачив швидке отримання сигналу від інопланетян  
  12:12 23-03-2017 -   Brexit: ЄС запропонує Великобританії зону вільної торгівлі  
  11:7 23-03-2017 -   Шотландія відклала обговорення референдуму  
  11:6 23-03-2017 -   Австрія збільшує виплати мігрантам, які добровільно виїжджають  
  18:36 22-03-2017 -   Земля і Марс можуть зіткнутися - геофізики  



  ·  · 
 
Поступ 1999-2002 рр. у попередній версії

Поступ політики  »  ВЕТО

___________________________________________________________________________

Законодавче протистояння президента і парламенту
Тарас БАТЕНКО
 
Верховна Рада
У попередньому п’ятничному числі “Поступу” ми запропонували вашій увазі власний детальний аналіз подій, що відбулися протягом першої сесії парламенту четвертого демократичного скликання. Сьогодні в Україні триває традиційне для цієї пори року політичне затишшя. Однак це – затишшя перед бурею. У вересні народні обранці знову заповнять сесійну залу найвищого законодавчого органу країни. Які завдання стоятимуть перед ними? У який спосіб вони ці завдання виконуватимуть? На чому концентруватимуть усю свою увагу та зусилля? І яким буде результат цієї бурхливої діяльності? Відповіді на ці й інші запитання тією чи іншою мірою можна дати вже сьогодні. Сподіваємося, що достовірність наших прогнозів розвитку внутріполітичної ситуації в Україні після депутатських вакацій ви оціните самі, причому вже через якихось півтора-два місяці.


З початком осені в Україні може розпочатися двоярусне протистояння опозиції з президентом. На вершині айсбергу – опозиційна частина парламенту зі своїми законодавчими ініціативами, що стосуються зміни системи влади в цілому. А внизу – активізація народних мас під прапорами й іменами відомих усім лідерів різнофлангової опозиції. Це буде чи не останній захід осінньо-весняної боротьби опозиції з Леонідом Кучмою з метою спроектувати власний сценарій президентських виборів. У рамках даної публікації зупинимося лише на одному аспекті очікуваного протистояння – спробах Верховної Ради здійснити масштабні зміни Конституції та політико-правової бази України.


Президент намагається законом відгородитися від опозиції

У комітетах Верховної Ради лежить зареєстрованими 685 законопроектів. Не знати, чи дивує і лякає це число парламентарів, адже Верховна Рада четвертого скликання ледь почала свою роботу і всерйоз ще навіть не бралася за законотворення. Найбільше законотворчого папірусу накопичилося в комітетах із питань фінансів і банківської діяльності (114), з питань економічної політики (76) та з питань правової політики (66). Нині годі знайти читача, який би витримав перелік та аналіз більшості з них. Тому не втомлюватимемо себе та ближнього й зупинимося лише на найбільш контроверзійних, що можуть прокласти дорогу до конфронтації виконавчої гілки влади із законодавчою.

Паперове протистояння із президентом неглибоко зарите саме в Комітеті ВРУ з питань правової політики. І не лише тому, що він дістався найбільш непримиренній опозиційній фракції (голова – Василь Онопенко, фракція Блоку Юлії Тимошенко), а й через те, що нинішній склад парламенту зіткнувся з правовими протиріччями між гілками влади, що накопичувалися протягом останньої каденції Леоніда Кучми.

Досі президент не підписав закону “Про Кабінет Міністрів України”, прийнятий ще Верховною Радою минулого скликання. Парламентарям доведеться долати вето президента, аби відстояти деякі принципові засади. Скажімо, Леоніда Кучму обурило те, що парламентарі не забажали відобразити положення, згідно з яким програму діяльності уряду слід узгоджувати з передвиборною програмою президента.

У законі депутати передбачили консультації президента з головою Верховної Ради та керівниками всіх депутатських фракцій і груп щодо кандидатури на посаду прем’єр-міністра, а також аналогічних консультацій із прем’єром щодо посадового та персонального складу його Кабміну. На думку юридичних служб президента, це суперечить Конституції. Тому вони пропонують обмежитися лише консультаціями з керівниками депутатських груп і фракцій, “що сформували парламентську більшість”, уникнувши тим самим консультацій із опозиційними фракціями. Недарма екс-представник президента у Верховній Раді Роман Безсмертний нещодавно заявив, що влада “цинічно демонструє повне небажання вести діалог з політичними силами, які заявили про свою альтернативну позицію”. І це вона, додамо, намагається ввести в ранг закону.


Президентське вето

Президент наклав також вето на прийнятий попереднім складом Верховної Ради закон “Про внесення змін до статті 98 Конституції України”. Винятковість цього проекту нормативного акту в тому, що він констатував би перші зміни в Конституції України, якщо б його підписав глава держави. Суть зміни полягала в тому, що Рахункова палата Верховної Ради може не тільки здійснювати парламентський контроль за виконанням державного та місцевого бюджетів, але й впливати на їх формування. По суті, йдеться про розширення впливу парламенту на бюджетний процес. На думку Леоніда Кучми, таке втручання порушить принцип поділу влади, тому він пропонує взагалі відхилити даний законопроект.

Чи варто говорити про те, що президент неодноразово порушував частину другу статті 94 Конституції України, що передбачає 15-денний термін для накладення вето. Конституція чітко говорить: “Якщо президент України протягом встановленого строку не повернув закон для повторного розгляду, закон вважається схваленим президентом і має бути підписаний та офіційно оприлюднений”. І далі: “Якщо під час повторного розгляду закон буде знову прийнятий Верховною Радою України, не менш як двома третинами від її конституційного складу, президент України зобов’язаний його підписати” (депутати від опозиції пропонують викласти цю конституційну норму в дещо іншій редакції, передбачивши, що підписати закон може голова Верховної Ради, якщо зволікає президент).

Президент вкотре зігнорував Основний закон, не підписавши вдруге прийнятий ще в травні 2001 року закон “Про всеукраїнський референдум”. На думку президента, у ньому (до речі, був внесений на розгляд Олександром Лавриновичем, котрий нині працює міністром юстиції) принижується значення та роль референдумів у вирішенні найважливіших питань суспільного життя. Закон, зокрема, встановлював, що на референдум може виноситися лише одне питання. Леонід Кучма вважає, що це порушує механізм здійснення референдуму і взагалі обмежує ініціативу громадян. Президент також не погоджується з “необґрунтовано тривалим” часом для підготовки та проведення всеукраїнського референдуму. Важливо також, що главі держави не до вподоби і та частина, де йдеться про можливість здійснення агітації проти проведення референдуму, виголошення закликів не брати в ньому участі.


Для проведення всеукраїнського референдуму Верховна Рада пропонує поділити Україну на 225 територіальних округів, себто обмежитися існуючими одномандатними округами для виборів у парламент. Президент вважає, що таке нововведення не в’яжеться з визначеним Конституцією адміністративно-територіальним устроєм держави і призведе до додаткових витрат. Виступає він і проти того, щоб комісії з проведення всеукраїнського референдуму утворювалися органами місцевого самоврядування.


Час для ревізії Конституції

Депутати впритул підійшли до того правового рубікону, який означає, що політичний процес вимагає суттєвих змін чинної Конституції. Тому низка парламентарів від опозиції (Олександр Мороз, Петро Симоненко, Анатолій Матвієнко, Сергій Головатий тощо) підготували навіть відповідний законопроект, що так і називається: “Про внесення змін до Конституції України”. Він містить комплекс положень, які стосуються змін правового і політичного статусу депутата, парламентської більшості, надання згоди Верховною Радою на призначення і звільнення прем’єр-міністра, керівників силових відомств тощо. Чимало з тих положень є в супровідних документах до Договору про спільні дії, підготовленому представником фракції “Наша Україна” Романом Безсмертним і його оточенням.
Хоча деякі з них інші. Так, у законопроекті “Про внесення змін до Конституції України” передбачено у випадку дострокового припинення президентом своїх повноважень виконання обов’язків глави держави покласти не на прем’єр-міністра, а на голову Верховної Ради.

Зокрема, парламентська опозиція пропонує законодавчо забетонувати метод “купівлі та шантажу”
багатомандатників, виписавши статтю 81-шу Конституції України в такій редакції: “У разі виходу народного депутата України, обраного за виборчим списком політичної партії, блоку політичних партій, зі складу фракції даної партії, блоку партій, його повноваження припиняються достроково на підставі закону”. Не важко спрогнозувати, що така зміна нині не симпатична більшості пропрезидентських фракцій, та й годі набрати для зміни Основного закону необхідні дві третини (250 депутатів) від конституційного складу.


Імпічмент – імпічментування – імпічментоманія

Одним із останніх законотворчих штрихів є підготовлений і внесений депутатами-комуністами Георгієм Буйком і Василем Сіренком проект закону України “Про порядок усунення з поста президента України (імпічмент)” (зареєстрований під закриття першої сесії, 16 липня). Досить нагадати, що за останні два роки в порядок денний сесії неодноразово вносилося питання про недовіру президентові.
Але щоразу воно не набирало конституційної більшості голосів. Для таких депутатів, як Григорій Омельченко, імпічмент радше став “імпічментоманією”, а для Юлії Тимошенко оголошення недовіри Леонідові Кучмі – мало що не справа життя.

Процедура імпічменту у проекті закону є доволі простою: повідомити про скоєння президентом злочину може будь-який громадянин України чи високопосадова особа, подавши відповідну заяву з характеристикою достовірності вчиненого, що розглядається на пленарному засіданні Верховної Ради.
Далі голосується постанова парламенту щодо початку процедури усунення з посади президента України особи, котра скоїла державну зраду або інший злочин. Постанова про початок процедури імпічменту приймається більшістю від конституційного складу Верховної Ради. Після цього створюється тимчасова слідча комісія, за пропозицією Генпрокуратури більшістю конституційного складу парламенту обирається спеціальний прокурор.

Тимчасова слідча комісія, згідно із проектом закону про імпічмент, передає зібрані матеріали генеральному прокуророві для вирішення питання щодо подальшого розслідування в установленому законодавством порядку. Її висновок розглядають на відкритому засіданні (або ж закритому, залежно від секретності інформації) Верховної Ради, яка в цей час перетворюється на своєрідний трибунал.

Після позитивного таємного голосування парламентарів за постанову щодо рішення про звинувачення президента України її скеровують у Конституційний суд і Верховний Суд України, які надають висновок про те, що дії, в яких звинувачують лідера країни, містять ознаки державної зради або іншого злочину. І лише після цього головуючий на сесії Верховної Ради ставить на голосування питання про усунення звинуваченої особи з поста президента України. Виконуючим обов’язки президента (на час до обрання нового) призначають прем’єр-міністра. А в цей час усі громадяни, згідно із законопроектом, “повинні зберігати спокій, витримку та виконувати Конституцію та закони України”. Законопроекти, що лежать в Комітеті ВРУ з питань правової політики, не відображають повною мірою системних змін, яких вимагала на початку роботи нового парламенту четвірка фракцій (“Наша Україна”, БЮТ, СПУ та КПУ). Серед них відсутній проект закону про вибори Верховної Ради на пропорційній основі (в останні дні першої сесії він не набрав необхідної кількості голосів). Депутати від опозиції й АПУ, вочевидь, свідомі того, що їм доведеться перманентно конфронтувати. Тому для президента та його адміністрації “питанням номер один” залишається формування депутатської більшості, яка могла б забезпечити законодавчу роботу, як на відлагодженому й прогнозованому конвеєрі. Якщо ж цього не станеться, то з осені можемо стати свідками чергових взаємних анафем парламенту і президента, які лишень спушать землю для ходіння опозиції в народ.









Зміст Поступу
Перша сторінка
  ·  Замкнені кордони 
  ·  leoni запускає пілотне виробництво у Стрию 
Погляд
  ·  Примхи політичної популярності 
  ·  Перевірка чи помста за вибори? 
  ·  Львівський медуніверситет захистив свою ділову репутацію в суді 
Поступ у Львові
  ·  Побутова революція 
  ·  ЛАЗівські маршрутки замінять “Пежо” 
  ·  Львівський pent house небезпечний 
  ·  Аматорів покарають 
  ·  Обласний бюджет треба збільшити 
  ·  Архітектурна знахідка в Буську 
  ·  ХРОНІКА 
Поступ з краю
  ·  Расизм і антисемітизм в Україні 
  ·  Перетягування президентського каната 
  ·  Смерть – це не виправдання 
  ·  Оптимістична статистка віце-прем’єра 
  ·  КРАЄВИД 
Поступ у світі
  ·  Новий закон урятував біржу 
  ·  Пристрасті навколо дивізійників 
  ·  Флібустьєри ХХІ століття 
  ·  На боротьбу з торгівлею людьми 
  ·  Аграрні проблеми ЄС 
  ·  Шлюб у небі над Берліном 
  ·  СВІТООГЛЯД 
Поступ політики
  ·  Законодавче протистояння президента і парламенту 
Арт-Поступ
  ·  Неминучість творчості 
  ·  Звуки “Му...” 
Пост-Factum
  ·  Львівське Ріо 
  ·  КАЛЕНДАР