BRAMA - News - Weather - Elections - Business - Sports - Brama Press - Calendar - Classifieds



    Перша сторінка.    Погляд.    Поступ у Львові.    Поступ з краю.    Поступ у світі.    Економіка у Поступі.    Аналітика у Поступі.    Арт-Поступ.    Літературний Поступ.    Спорт-Поступ.    Дайджест.    post-Поступ.    Пост-Faktum.   
ЕКСКУРСІЇ У ЛЬВОВІ. ВІД 100 ГРН. 050 430 50 79
  Цитата Поступу
 
5 березня 2004 р.
   ·  на головну  · 1999-2002  · досье  · архів світлин  · форум

Купол
Львів
  16:49 18-10-2017 -   «Укрзалізницю» мають повернути в підпорядкування Мінінфраструктури  
  16:47 18-10-2017 -   У Львові планують відновити ще 20 тролейбусів  
  14:40 18-10-2017 -   Випускники ПТУ та коледжів складатимуть ЗНО  
  14:33 18-10-2017 -   Працівники Львівської митниці вилучили понад 500 пар контрабандного взуття  
  14:28 18-10-2017 -   Сашко Семенов потребує допомоги, щоб перемогти лейкемію  
Україна
  16:49 18-10-2017 -   «Укрзалізницю» мають повернути в підпорядкування Мінінфраструктури  
  15:9 18-10-2017 -   В Україні створили інститут сертифікації військової техніки  
  14:43 18-10-2017 -   Заробітчани отримають право на пенсію, купивши страховий стаж, - Пенсійний фонд  
  14:38 18-10-2017 -   Кабмін доручив сформувати демографічний реєстр  
  14:36 18-10-2017 -   З початку безвізу ЄС відвідали 7,5 млн українців  
Світ
  14:37 18-10-2017 -   У Перу поліція виявила труби з 1,3 тоннами кокаїну  
  13:34 18-10-2017 -   У Нідерландах відкрили надрукований на 3D-принтері велосипедний міст  
  10:26 18-10-2017 -   Суд Гаваїв заблокував указ Трампа про мігрантів  
  10:15 18-10-2017 -   Кейт Міддлтон повідомила, коли народить третю дитину  
  13:54 17-10-2017 -   Фіни впевнені, що санкції проти Москви потрібно зберегти  



  ·  · 
 
Поступ 1999-2002 рр. у попередній версії

Аналітика у Поступі  » 

___________________________________________________________________________

Конституційна романтика
Богдан БАЧИНСЬКИЙ
 
Фракція "Наша Україна" підготувала власний законопроект змін до Конституції. Слід зауважити, що цей проект депутатами від опозиції готувався довго, а тому й вийшов він більш зважений і з меншою кількістю недоліків, ніж законопроект Медведчука--Симоненка. Адже саме з останнім буде конкурувати новоспечений документ "нашоукраїнців".

Перед тим, як порівнювати обидва ці проекти, мабуть, варто наголосити на тому, що ж насправді недолугого є в нашій Конституції і що треба виправляти. Демократія передбачає, щоб між законодавчою і виконавчою гілками влади повноваження розподілялися так, щоб обидві були рівномірно сильними або слабкими, тобто залежними одна від одної. За таких умов кожна з гілок просто змушена співпрацювати і в певних рамках протистояти одна одній. Такі умови породжують взаємоконтроль і, відповідно, більшу ефективність в діяльності обох гілок влади.

В чинній Конституції є сильне перехилення важелів влади в бік виконавчої влади, яка уособлюється президентом. Звичайно, що це не демократично. Однак і той варіант, який пропонує законопроект Медведчука--Симоненка, також не відновлює рівноваги між обома владами, а навпаки, ще більше вносить дисонанс у їхні дії. З одного боку, він сильно переважує шальки терезів в бік парламенту, а з другого, надає такі ж великі повноваження і президенту. Втім, парламент і президент майже не перетинаються у системі стримування і противаг, натомість, вони мають лише одну точку дотику -- уряд. І в цій точці їхнє взаємотертя досягає апогею. Як наслідок, уряд опиняється між Сциллою і Харибдою, що робить його надто слабким і неспроможним виконувати покладені на нього функції. Водночас, за все покладається відповідальність на парламентську коаліцію, а президент і надалі залишається недоторканою, безвідповідальною посадою, яка, проте, має серйозні важелі впливу на державну політику.

Проект "Нашої України" спрямований на побудову таких механізмів взаємодії президента і парламенту, щоб змусити їх взаємодіяти і співпрацювати. Уряд же, як і Генеральна прокуратура, набуває більш самостійного від президента статусу і тим підсилює свої позиції.

Схема формування уряду за проектом Медведчука--Симоненка виглядає так: після обрання парламенту депутати на основі сформованих фракцій впродовж місяця змушені утворити парламентську коаліцію, що становитиме більшість. Але проект зовсім не розписує механізмів утворення цієї коаліції, посилаючись на те, що вони повинні бути виписані у законі про регламент роботи парламенту. Однак нових змін до цього закону ще в очі ніхто не бачив. Потім ця більшість пропонує президенту кандидатури на посаду прем'єр-міністра. Президент, вибравши одну з них, знову повертає кандидатуру в парламент на затвердження її все тією ж більшістю. Президент також подає на затвердження Верховною Радою кандидатури керівників Міністерства оборони, МЗС та СБУ. Решту членів уряду, серед яких і голова МВС, призначає парламент за поданням прем'єра.

Звичайно, така схема має позитив: уряду забезпечена парламентська підтримка. Однак є велика залежність уряду від президента, який залишає за собою право відправляти уряд у відставку і може скасовувати ухвалені урядом рішення. У цій ситуації президент знову фактично перетвориться на голову виконавчої влади, формально не маючи жодної відповідальності.

Проект "Нашої України" передбачає більш чітку процедуру формування парламентської коаліції, а також регламентує порядок пропонування кандидатури на посаду прем'єра. Перевага надається партії-переможниці, а у разі її відмови або непризначення запропонованої кандидатури парламентом це право переходить до іншої партії, а потім коаліції. За таких умов, керівна партія буде змушена рахуватися з думкою більшості парламенту, а сформований уряд, яким керуватиме представник партії-переможниці, вимушений враховувати думку інших парламентаріїв. Позиції уряду також захищені тим, що президент не має права ухвалювати рішення про його відставку чи скасовувати його рішення. Тобто уряд відповідальний лише перед Верховною Радою і є підконтрольним лише президентові, який має право ініціювати його відставку, та призупиняти урядові акти з одночасним зверненням до Конституційного Суду. Втім, у президента залишається цілковите право без погодження з парламентом призначати керівників СБУ, МЗС, Міністерства оборони та генерального прокурора. Ці посадовці відповідальні лише перед президентом і лише підзвітні парламенту.

Виходить, що "Наша Україна", яку звинувачували у небажанні зменшувати повноваження президента, просунулася у цьому процесі далі за пропрезидентські сили. Окрім того, проект "нашоукраїнців" досить добре регулює також і процес взаємовідповідальності і підконтрольності президента та Верховної Ради. Зокрема, дещо спрощена процедура подолання президентського вето, яке ламається 270-ма голосами, а не 300-ма, як зараз. Також спрощена процедура імпічменту президента: рішення про імпічмент ухвалюється 300-ма голосами, а не 350-ма, як за чинною Конституцією. Натомість, у президента з'являється можливість відправити парламент у відставку, якщо протягом тридцяти днів однієї сесії пленарні засідання Верховної Ради України не можуть розпочатися, а також якщо впродовж шістдесяти днів після складення повноважень (відставки) уряду парламент не затвердив його новий склад.

До слова, проект "НУ" робить також революцію і в органах місцевого самоврядування. Адже, забираючи з Конституції норму, згідно з якою місцеві державні адміністрації мали право розпоряджатися бюджетом, нова Конституція відновлюватиме справедливе домінування на місцях обраних обласних рад та їхні виконавчі структури.

Втім, заради справедливості слід зауважити, що навряд чи Верховна Рада погодиться проголосувати за цей законопроект. А тому, найімовірніше, його використовуватимуть для досягнення тактичних завдань: затягування часу і перетягування Олександра Мороза на свій бік у питанні голосування за конституційні зміни.









» 
Проблема-2006
Юрій ТИШКУН
 
Зараз розгортається одна з найцікавіших інтриг навколо політреформи. Це питання щодо року, коли мають бути втілені пропоновані зміни до Конституції. Головними учасниками цієї інтриги є більшовики і соціалісти. Чи може більшість поступитись впровадженням політреформи в 2004 році і погодитись на її реалізацію в 2006 році? Чи може СПУ поступитись і погодитись на впровадження політреформи в 2004 році?

Гіпотетично, більшість таки може погодитися на впровадження політреформи в 2006 році, а не в 2004. Однак для цього має бути дві причини: якщо впровадити політреформу 2004 року ніяк не вдасться через відсутність потрібної кількості голосів для її затвердження, а застосовувати голосування двома руками не вдасться; якщо загроза приходу до влади Ющенка буде настільки серйозною, що для представників теперішньої влади буде краще обмежити його права хоча б трохи з 2006 року, аніж зовсім не обмежувати. Відповідно, певні підстави для того, щоб більшовики голосували за 2006 рік, є.
Детальніше>>
Зміст Поступу
Перша сторінка
  ·  Опозиція кличе на вулицю 
  ·  Санаторії важливіші за науку 
  ·  Влада взялася за Грибовичі 
  ·  Янукович обійшов Симоненка 
  ·  Джордж Буш розпочав наступ 
Погляд
  ·  Невловимий Рибкін знову в Києві 
  ·  Доля Конституції 
  ·  Удар по антитерористах 
  ·  Депутати за патріархат УГКЦ 
Поступ у Львові
  ·  Холодний душ зі стелі 
  ·  Екологічну інформацію приховують 
  ·  "Анкербуд" викидають на вулицю 
  ·  Останній шанс 
  ·  Корумпована митниця 
  ·  Обережно на кризі! 
  ·  Рік без проспекту Шевченка 
  ·  ХРОНІКА 
Поступ з краю
  ·  Більшовики врятували Януковича 
  ·  Кравченко чекає реакції парламенту 
  ·  Наш літак розбився в Баку 
  ·  Опозиція за свободу слова 
  ·  Лазаренків суд перенесли 
  ·  Нова програма проти СНІДу 
  ·  Держслужбовців побільшало 
  ·  КРАЄВИД 
Поступ у світі
  ·  Ядерна зброя для Ніґерії 
  ·  Умиротворення Гаїті 
  ·  Аборти поза законом 
  ·  Конституцію відтермінували 
  ·  Заповіт Арафата 
  ·  Проти релігії 
Економіка у Поступі
  ·  Гривня на експорт 
  ·  ІСД перешкодили польські спецслужби 
  ·  Євро зростатиме 
  ·  Міґрація продуктів без ПДВ 
  ·  СОТ намагається помирити ЄС і США 
  ·  Селянам зменшили оподаткування 
  ·  НОВИНИ ЕКОНОМІКИ КОРОТКО 
Аналітика у Поступі
  ·  Конституційна романтика 
  ·  Проблема-2006 
Арт-Поступ
  ·  Лицар галицького театру 
Літературний Поступ
  ·  Матіос легкопера 
Спорт-Поступ
  ·  З надією на майбутнє 
  ·  Афінські антиолімпійці 
  ·  Айвазян поцілив у "бронзу" 
  ·  Сніговий велосипед-2004 
  ·  "Срібло" для львів'ян 
  ·  Конкуренти "Дніпра" "пролетіли" 
  ·  Чорна пантера 
Дайджест
  ·  Євросоюз наштовхнувся на ведмедя 
post-Поступ
  ·  За завісою президентського вето 
Пост-Faktum
  ·  "Джерельна" вода від Coca-Cola 
  ·  Самотність породжує нові професії 
  ·  КАЛЕНДАР