BRAMA - News - Weather - Elections - Business - Sports - Brama Press - Calendar - Classifieds



    Перша сторінка.    Погляд.    Поступ у Львові.    Поступ з краю.    Поступ у світі.    Економіка у Поступі.    Спорт-Поступ.    Тема Поступу.    Поступ регіонів.    Поступ технологій.    Арт-Поступ.    Львівські обсервації.    Поступ реляксу.    Пост-Faktum.   
КуПол: новини
  Цитата Поступу
Бог предвічний народився,
Прийшов днесь із небес,
Щоб спасти люд свій весь,
І утішився.
 
19 березня 2017 р.
   ·  на головну  · 1999-2002  · досье  · архів світлин  · форум
buy visitors

Купол
Львів
  18:30 22-03-2017 -   На площі Кропивницького розпочато реконструкцію  
  17:4 22-03-2017 -   На початку травня у Львові відкриють Центр адопції безпритульних тварин  
  16:10 22-03-2017 -   Від завтра, 23 березня, буде перекрито рух транспортних засобів на вул. Бальзака  
  15:40 22-03-2017 -   У Львові відкрили «Вікно життя» для немовлят  
  14:38 22-03-2017 -   Впродовж дня подача опалення призупиняється, - тепловики  
Україна
  17:8 22-03-2017 -   Гройсман показав найгірші дороги України  
  17:7 22-03-2017 -   Юлії Самойловій заборонений в'їзд в Україну на три роки  
  16:2 22-03-2017 -   До України прийде похолодання  
  16:0 22-03-2017 -   У Києві повітряна хвиля від потягів ледь не вбила двох людей  
  15:42 22-03-2017 -   СБУ: В Одесі розкрита російська агентурна мережа  
Світ
  18:36 22-03-2017 -   Земля і Марс можуть зіткнутися - геофізики  
  17:5 22-03-2017 -   Рокфеллера поховають на сімейному кладовищі  
  16:7 22-03-2017 -   Відкрите на ніч вікно може врятувати від діабету - вчені  
  14:40 22-03-2017 -   У Кувейті заборонили фільм Красуня та Чудовисько  
  12:3 22-03-2017 -   Держдума заборонила перекази в Україну через іноземні системи  



  ·  · 
 
Поступ 1999-2002 рр. у попередній версії

Тема Поступу  »  ДОСВІД

___________________________________________________________________________

Процес місцевого самоврядування
Ігор МЕЛЬНИК
 
"Враховуючи велике значення місцевого самоврядування для розвитку народовладдя, демократизації суспільних відносин та зміцнення української державності, постановляю: установити в Україні свято -- День місцевого самоврядування, яке відзначати щорічно 7 грудня", -- написано в Указі президента України від 25 листопада 2000 року.

Як повідомив "Поступу" голова Львівської обласної ради Михайло Сендак, 5 грудня об 11 годині в оперному театрі з нагоди Дня місцевого самоврядування відбудуться святкові заходи, на які запрошені депутати всіх рівнів, починаючи від сельських депутатів закінчуючи депутатами Верховної Ради, також керівники силових структур, львіських вищих навчальних закладів, адміністрації та журналістів.

Напередодні Дня місцевого самоврядування і саме сьогодні проводить Загальні збори Асоціація міст України та громад (АМУ). До Києва виїхав міський голова Львова Любомир Буняк. У роботі зібрання братимуть участь не лише голови самоврядних громад, але й представники наукових установ та громадських організацій, зокрема й львівського Інституту розвитку міста.

АМУ засновано в червні 1992 року в Дніпропетровську, на той час до її складу входило 35 міст. За час існування Асоціація своєю активною суспільною діяльністю зуміла не тільки привернути увагу широкої громадськості, об'єднати для співпраці більшу частину українських міст, а й змусила поважати себе всі гілки влади. Зараз АМУ об'єднує понад 400 міст, в яких проживає більше ніж 80% міського населення України. Цілі та завдання Асоціації зосереджуються на основній ідеї -- захисті законних прав та інтересів міст-членів АМУ в органах державної влади. З неї логічно випливають два інші компоненти діяльності: підтримка та розвиток місцевого самоврядування в Україні.

Зараз Асоціацію міст України очолює міський голова Києва Олександр Омельченко. Його попередниками на посаді президента АМУ були міський голова Запоріжжя Олександр Головко, міський голова Черкас Володимир Олійник, міський голова Рівного Володимир Мороз, голова Дніпропетровської міськради Віктор Меркушов, а першим президентом АМУ був Валерій Пустовойтенко, який у 1991-1993 роках очолював міськраду Дніпропетровська.


"Міське повітря робить людину вільною", -- говорили тисячу років тому, коли у Середньовіччі в Європі виникали перші самоврядні громади вільних від панщини та інших феодальних повинностей людей. Хоча за тодішнього рівня комунальної господарки не можна було назвати міське повітря достатньо чистим та свіжим, городяни воліли жити в тісноті, серед оборонних мурів, але почуватися вільними людьми.

Намагаючись узагальнити, можемо сказати, що місто -- це поселення людей, яке має мінімальну кількість населення, що займається переважно сільським господарством, щільну забудову, інфраструктуру, бюджетно-фінансову самодостатність, власні органи самоврядування та визначений законодавством статус.

Колись цей статус у Центрально-Східній Європі називали маґдебурзьким правом, за яким міста звільняли від управління і суду великих земельних власників, натомість створювали органи місцевого самоврядування. Це право закріплювало права міських станів -- купців, міщан, ремісників -- визначало порядок виборів і функції органів міського самоврядування, суду, купецьких об'єднань і цехів, регулювало питання торгівлі, опіки, спадкування та визначало покарання за різні види злочинів...

Уперше на українських землях маґдебурзьке право дістали міста Галичини: Сянок (1339) та Львів (1356). У більшості міст діяло воно до XVIII-XIX ст. У містах, що отримали маґдебурзьке право, головним органом міського самоврядування був магістрат, який займався адміністративними, господарськими, фінансовими, поліційними та судовими справами. Очолював магістрат війт, а входили до його складу помічники війта (бурмістри), райці та лавники.

У ХІХ-ХХ ст. місцеве самоврядування діяло на українських землях за законами Австрійської та Російської імперій, Польщі, СРСР та інших держав-окупантів. Міста, а згодом і сільські громади, повіти, райони... отримували більші чи менші права та можливості для самоврядування.

В Україні питання місцевого правління врегульовано Конституцією та Законом "Про місцеве самоврядування", який було ухвалено 21 травня 1997 року. Згідно із цим законом: "Місцеве самоврядування в Україні -- це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади -- жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста -- самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і Законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їхні виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст".

Нині до складу України належать: Автономна Республіка Крим, 24 адміністративні області , 2 міста зі спеціальним статусом (Київ та Севастополь), 490 "сільських" районів та 118 районів у містах, 454 міста, 889 селищ міського типу, 28621 сільський населений пункт, що підпорядковані 10272 сільрадам.

Найбільшої свободи місцеве самоврядування в Галичині досягло в 1990-1992 роках, коли було максимально використано можливості системи місцевих рад, знявши з них обмеження "керівної ролі КПРС". На виборах 4 та 18 березня 1990 року під прапорами НРУ, ТУМ та інших національних організацій до представницьких органів влади усіх рівнів було обрано тисячі депутатів, які не бажали залишатися "машиною для голосування рішень компартійного апарату" і в трьох галицьких областях з'явилася реальна можливість перейняти владу.

Однак треба чесно визнати, що національно-демократичні сили самі ще не були готові до такого перебігу подій. У кращому випадку розраховували на утворення в обласних та міських радах сильних опозиційних фракцій з метою пропаганди своїх ідей та критики тодішньої компартійної влади. Пригадую, як моє запитання: "Хто очолить область у разі нашої перемоги?" -- не сприймали серйозно під час засідання Львівської крайової ради Руху напередодні виборів 1990 року.

Першим головою Львівської обласної ради було обрано В'ячеслава Чорновола. Чорновіл залишив на ключових посадах більшість старих кадрів. З одного боку, через недовіру (часом доволі обґрунтовану) до організаційних здібностей багатьох "національно свідомих" висуванців. З другого -- під тиском Києва й економічних реалій тих часів, коли від конкретних людей і їхніх "зв'язків" залежало дуже багато.

Складна економічна ситуація, інспіровані московськими спецслужбами міжконфесійні конфлікти, протистояння між місцевою та київською владою вже за кілька місяців спричинила деяке розчарування діяльністю місцевих рад першого демократичного скликання серед галицької громади. Однак, незважаючи на це, Українська Держава наприкінці ХХ століття стала реальністю. І велика заслуга у цьому місцевих рад Галичини першого демократичного скликання, які, не оглядаючись на столицю, потрафили творити перші елементи української державності. І за нам повільно рухалася тоді вся Україна. Навіть Київ перейшов з московського на львівський час, перевівши на годину назад стрілки годинників. Галичина поряд з Балтійським державами була найактивнішим чинником розвалу радянської імперії.

У серпні 1992 року державотворення очолила прагматична частина компартійної номенклатури, а новообраний президент Кравчук, щоб обмежити права та можливості місцевих рад, поспішив запровадити посади представників президента в областях та районах. Після численних реформувань тепер намісників президента називають головами держадміністрацій.

Згідно із Законом "Про місцеві державні адміністрації", "розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, затверджені в межах їхньої компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами".

Голів же обласних та районних місцевих держадміністрацій не обирають жителі чи відповідні ради, а "призначає на посаду президент України за поданням Кабінету Міністрів України".

Однак не лише державні адміністрації обмежують місцеве самоврядування. Основною проблемою завжди залишаються кошти, якими може розпоряджатися громада. Звичайно, на нестачу коштів нарікають мери Парижа, Нью-Йорка чи інших найбагатших міст світу. Проте вони працюють за виробленими десятиліттями правилами гри і мають певні джерела наповнення міського бюджету. В Україні міський голова чи міська (сільська, селищна, районна, обласна) рада повністю залежать від уряду, від місцевих держадміністрацій, навіть від звичайних чиновників з фінуправління, казначейства чи податкової, які можуть дозволити чи ні використати для потреб громади зароблені нею гроші. А ще вічна залежність від дотацій бюджету, рішень уряду та від міністерств і постійні обмеження на вільне (у межах закону) розпорядження ресурсами громади.


Щочотири роки громада обирає голову та раду. Це теж перетворюється на своєрідну лотерею. Адже так багато і гарно обіцяють кандидати перед виборами... А якщо вже обрали?

З моїх спостережень у Львівській міській раді минулого скликання депутатів можна було поділити на кілька категорій.

Перші, "прагматики", або приходять на засідання час від часу, щоб пролобіювати власні питання, або постійно розв'язують проблеми своїх клієнтів. Другі, "бюджетники", повністю залежать від міського голови, намагаються відгадати його побажання та слухняно голосують, як потрібно міській виконавчій владі. Треті, "популісти", з трибуни оголошують час від часу актуальні проблеми жителів свого виборчого округу, а в питання, що стосуються всього міста, не заглиблюються і байдуже голосують, "як усі", часто не розуміючи суті питання.

І лише якихось десять депутатів постійно намагаються ставити запитання, вносити свої поправки, пропонувати власні проекти ухвал та розв'язання проблем, вимагають дотримуватися регламенту, чим викликають роздратування голови та доповідачів, і не знаходять достатнього розуміння в решти депутатів, що хочуть швидше завершити роботу і не витрачати часу на всілякі "дурниці". Тому й не дивно, що часом слушні пропозиції не набирають потрібної кількості голосів. Хоча згодом до решти депутатів доходить, що треба було послухатися "голосу розуму". І часом попередні рішення скасовують і ухвалюють нові. Проте частіше це зробити неможливо, бо "поїзд уже пішов". На жаль, і в нинішньому складі міських депутатів ситуація не краща.

Звичайно, в нашій державі принцип місцевого самоврядування ще переживає період становлення: його не підкріплено достатньо ні законодавчо, ні фінансово. Місцева громада не може визначати розміру своїх прибутків та видатків у межах незмінних з року в рік норм відрахувань від податків та стабільних прибутків від комунального господарства, ні, навіть, обрати гідного голову чи раду. Однак процес рухається, громадяни набираються досвіду, щоб не повторювати колишніх помилок та більше впливати на стан справ у своїй громаді.









»  ПРЯМА МОВА
Валерій РУБЦОВ: Наше суспільство боїться свободи
 
Валерій Рубцов
Розвиток місцевого самоврядування однаково залежить від дій і бажань як влади, так і громадськості. Однією з відомих організації, яка займається проблемою місцевого самоврядування, є "Інститут місцевої демократії", створений у 1997 році як методичний та інформаційно-аналітичний центр у галузі розвитку місцевої демократії.

Ця організація є активним учасником українського муніципального руху і співпрацює з місцевими і реґіональними органами влади в усій Україні, з громадськими і урядовими структурами. Про проблеми розвитку місцевого самоврядування в Україні розповів у інтерв'ю "Поступу" керівник Інституту, академік Української муніципальної академії Валерій Рубцов.
Детальніше>>
» 
КОМЕНТАРІ
 
Андрій САДОВИЙ

Директор Інституту розвитку міста про те, який вплив на місцеве самоврядування мають громадські організації


Якщо говорити глобально про громадські організації, то їхнє завдання -- будити людей, виводити їх з тієї сплячки, у якій перебуває суспільство. Завдання Інституту розвитку міста -- продукувати нові хороші ідеї, які мали б вплив на стратегічний розвиток Львова. І робота, якою ми займаємося впродовж трьох років, власне, це й передбачає. Ми проводимо конференції, запрошуємо до Львова відомих людей, щоб вони читали лекції. Наш новий продукт -- журнал "Місто", який ми запропонували не тільки громаді Львова, а й громаді українських міст загалом, бо його робили як настільний журнал для мерів, депутатів міських рад, членів виконкомів усіх міст України. Нас потребують і в Донецьку, і в Полтаві, і в Харкові. До речі, невдовзі ми поїдемо до Харкова, де зустрінемося з представниками місцевої влади. Це дуже важлива зустріч, адже Харків -- перша столиця України. І нам залежить на тому, аби Україна була сильною, потужною країною, а міста власне є тією силою, яка може вивести державу з кризи. В моєму розумінні місто -- втілення демократії, а держава -- тоталітаризму. На сьогодні всі говорять про державне управління, а місцеве самоврядування перебуває десь у тіні. Так ось, час виводити його з цієї тіні. Воно має бути первинним, бо насамперед воно представляє думку громади, а вже потім держава.
Детальніше>>
Зміст Поступу
Перша сторінка
  ·  Могилу Петлюри осквернили 
Погляд
  ·  СБУ відгородилося від Ющенка 
  ·  Подолання кордонів 
  ·  Злочин і кара 
Поступ у Львові
  ·  Андрій САДОВИЙ: Мер живе своїм життям, а громада -- своїм 
  ·  Орендну плату треба збільшити 
  ·  Миколай прийде до всіх 
  ·  Каси місту не потрібні 
  ·  Молодь шукає роботу 
  ·  Сендега відвідав Кабмін 
  ·  Пограбування заробітчан 
  ·  Місто облагороджують 
  ·  Депутати перейнялися рослинами 
  ·  ХРОНІКА 
Поступ з краю
  ·  Володимир СІВКОВИЧ: Я через те й голосував за бюджет, щоб його не розкрадали 
  ·  Убивцю Прища шукають 
  ·  Грузія -- приклад для України 
  ·  Азаров на двох кріслах 
  ·  Українці шукають притулку 
  ·  Опозиція поставить на Ющенка 
Поступ у світі
  ·  Литва готує імпічмент 
  ·  Вашинґтон підтримав "Женевську угоду" 
  ·  Подарунок для Берлусконі 
  ·  Росіяни не хочуть забиратись 
  ·  Новий вид чорнила для принтерів 
  ·  Суд над канібалом 
  ·  СВІТООГЛЯД 
Економіка у Поступі
  ·  Радники податкової 
  ·  Депозит -- не застава 
  ·  Україну зарахували до ФАО 
  ·  Хліба бракує й худобі 
  ·  НОВИНИ ЕКОНОМІКИ КОРОТКО 
Спорт-Поступ
  ·  Інтеліґент у рингу 
  ·  АРТУР ЖОРЖЕ 
Тема Поступу
  ·  Процес місцевого самоврядування 
  ·  Валерій РУБЦОВ: Наше суспільство боїться свободи 
  ·  КОМЕНТАРІ 
Поступ регіонів
  ·  Турківський район 
  ·  Між Стриєм, Сяном та Дністром 
Поступ технологій
  ·  Високотехнологічне диво 
  ·  messerschmitt Bf 109 та Thrustmaster Fox 2 Pro 
  ·  ХР-ні вибрики 
Арт-Поступ
  ·  Уродини INSO 
  ·  "Мерідіани" українського шоу-бізнесу 
  ·  ЧАРТ-РЕВ"Ю 
Львівські обсервації
  ·  Львівські обсервації 
Поступ реляксу
  ·  ГОРОСКОП 
  ·  ТЕАТРИ 
  ·  ВИСТАВКИ 
  ·  Українсько-польський фестиваль "Jazz bez..." 
  ·  Клуб-кафе "Лялька" 
  ·  КІНОТЕАТРИ 
Пост-Faktum
  ·  Львівські назви 
  ·  КАЛЕНДАР 
  ·  Фізкультура як наркотик 
  ·  Ідеальна канапка