BRAMA - News - Weather - Elections - Business - Sports - Brama Press - Calendar - Classifieds



    Перша сторінка.    Погляд.    Поступ у Львові.    Поступ з краю.    Поступ у світі.    Політика.    Геополітика.    Дайджест.    Теле-Поступ.    Спорт-Поступ.    Пост-Factum.    Кримінал.    КуПол: Новини.    ZAXID.NET.    postup.in.ua.   
  Цитата Поступу
Сію, сію, посіваю, З Новим роком всіх вітаю! Щоб Вам весело жилося, Щоб задумане збулося.
 
24 березня 2019 р.
   ·  на головну  · 1999-2002  · досье  · архів світлин  · форум
Купол
Львів
  17:54 22-03-2019 -   Загоряння сухої трави неподалік полігону ТПВ ліквідовано  
  17:54 22-03-2019 -   На Личаківській ВАЗ збив 11-річного школяра  
  11:59 22-03-2019 -   Суд відправив за ґрати мешканця Стрия, який до смерті побив дружину  
  11:58 22-03-2019 -   На Львівщині відзначили Міжнародний день лялькаря  
  11:58 22-03-2019 -   На міському маршруті № 36 розпочали нелегально курсувати автобуси Миколаївського АТП  
Україна
  17:54 22-03-2019 -   В Україні за добу зафіксували п'ять випадків розбещення дітей  
  11:59 22-03-2019 -   Держводагентство назвало найчистіші річки України  
  11:59 22-03-2019 -   Щодня від туберкульозу в Україні помирає 10 людей  
  13:26 21-03-2019 -   Справа Гриба: українця планують засудити на шість років  
  11:15 21-03-2019 -   У Києві хотіли підпалити ще один магазин Roshen  
Світ
  11:59 22-03-2019 -   Вені зробили неочікуване відкриття про каву  
  11:8 22-03-2019 -   Вчені зробили неочікуване відкриття про каву  
  13:22 21-03-2019 -   У Казахстані протестують через перейменування Астани  
  11:6 21-03-2019 -   У Держдепі США пообіцяли посилення санкцій проти Росії  
  10:38 20-03-2019 -   Токаєв вступив на посаду президента Казахстану  



  ·  · 
 
Поступ 1999-2002 рр. у попередній версії

Політика  » 

___________________________________________________________________________

Хомут для Тимошенко
Віталій ЧЕРВОНЕНКО, «Главред»
 
Трохи більше року тому Віктор Янукович разом з Юлією Тимошенко зуміли протягнути через парламент закон про Кабмін, яким, фактично, позбавили РНБО впливу на Уряд. Сьогодні ж пані Тимошенко ризикує руками своєї фракції знову накинути хомут РНБО на власний Кабмін.

Найзручнішим для Президента органом влади в Україні завжди була Рада національної безпеки та оборони. Ця інституція як локомотив на запасному шляху – більшість часу він може стояти на відпочинку, але в разі чого його можна задіяти, як важку артилерію для пробиття політичних укріплень. Є у неї і властивості пластиліну – кожен міг виліплювати її під себе.


Першим, хто зумів виліпити з РНБО щось серйозне був Володимир Горбулін, людина, яка на посаді активно займалася розробкою стратегічних рішень для країни. На думку експертів, Рада тоді дійсно була місцем знаходження консенсусу і вироблення важливих для розвитку держави рішень. В 1998 році в стінах Верховної Ради приймають закон «Про Раду національної безпеки та оборони України», що остаточно закріпило РНБО. Але з моменту відставки Горбуліна з посту секретаря РНБО у 1999 році цей орган, як той локомотив, поступово перевели на запасні колії.

Нові спроби виліпити з РНБО потужного владного монстра відновилися з приходом до влади Президента Ющенка. На пост Прем’єр-міністра України тоді було вперше призначено Юлію Тимошенко, а на противагу їй - секретарем РНБО - Петра Порошенка. Проте нічого путнього з пластиліну РНБО Петру Олексійовичу виліпити так і вдалося. Політолог Андрій Єрмолаєв вважає, що «в 2005-2006 роках РНБО розглядалося як своєрідний другий уряд. Чимало безпекових, економічних і соціальних напрямів намагалися контролювати через рішення РНБО. В той час його можна було назвати президентським урядом, що контролює і впливає на дії Кабміну», - сказав він. Такі компліменти потужності РНБО в той час не схильний робити Володимир Фесенко - «після того, як набула чинності конституційна реформа, Президент намагається використовувати РНБО як стримуючий фактор для уряду, але в 2005 році РНБО як фактор стримування уряду ще не використовувався».

По новому Президент поглянув на РНБО зі вступом у силу конституційної реформи. Cтало зрозуміло, що крім Радбеза у Президента козирів у важкій грі з Урядом Януковича не залишилося. Нехитрими маніпуляціями зі складом РНБО Президент без проблем отримав можливість створювати собі необхідну більшість на засіданнях й при ухваленні рішень. У свою чергу, урядовці намагалися ігнорувати неприйнятні для них рішення РНБО, посилаючись на недостатнє законодавче регулювання стосунків Уряду та Радбезу. На фоні «війни повноважень» між гілками влади юристи обох сторін знаходили необхідні положення законів та Конституції, які підтверджували позицію тієї чи іншої сторони.

Прем’єри помстилися Радбезу

Такий своєрідний статус-кво протривав до кінця 2006 року. Колишній та діючий на той час Прем’єр-міністри Тимошенко та Янукович об’єдналися в ситуативну конституційну більшість в парламенті й зуміли скинути ярмо РНБО з Кабінету Міністрів. Саме так можна було трактувати частину прийнятого закону про Кабмін, де йшлося про взаємодію Радбезу з Кабінетом Міністрів.

В новому законі не просто зазначили, що Кабмін тільки «взаємодіє» з РНБО, а посадові особи РНБО не мають жодного права давати доручення Кабміну та втручатися в роботу Уряду. Там навіть забули вказати конституційне право Радбезу контролювати центральні органи виконавчої влади. Про обов’язковість до виконання Кабміном рішень РНБО з того часу Президенту може марити тільки у найкращих снах. Такі законодавчі новації дали можливість Януковичу ігнорувати більшість рішень РНБО, що приймалися вже в 2007 році під час загострення владного протистояння Президента та Прем’єр-міністра й епопеї з достроковими виборами до парламенту.

Не дивно, що після свого тріумфального повернення в крісло Прем’єр-міністра Юлія Тимошенко не поспішає змінювати прийнятий на двох із Януковичем кабмінівський закон. Хоча візуально ситуація навколо стосунків РНБО та Кабінету Міністрів змінилася. Уряд не виступає проти рішень Радбезу й бере їх до виконання. Формально все так, як і було раніше, але порозуміння між РНБО і Урядом тримається тільки на політичній волі Ющенка та Тимошенко. Для президента РНБО як був засобом контролю та стримування Уряду, так і залишається.

Призначення «регіоналки» Раїси Богатирьової на пост секретаря безсумнівно посилило Радбез. Неозброєним оком помітне пожвавлення, з яким новий секретар та голова РНБО почали задіювати механізм Ради національної безпеки та оборони. Активніше почали розглядати всі важливі для держави питання, в тому числі земельні та енергетичні. І це ще за старих, обрізаних законом про Кабмін повноваженнях Радбезу. А як же можуть розгулятися Ющенко з Богатирьовою вибивши для РНБО більші повноваження…..

На цьому тлі абсолютно логічними є прагнення президентської сторони прийняти нову редакцію закону про Кабінет Міністрів, в якому поміж багатьох вигідних президенту пунктів є і нова редакція положень стосовно взаємодії РНБО та Кабінету Міністрів.

План «охомутати» Тимошенко

При створенні коаліції в парламенті одним із головних її зобов’язань перед президентом стало прийняття нової редакції закону про Кабінет Міністрів. Президент вже й подав свій документ, який коаліція має прийняти після початку нормальної роботи Верховної Ради. Головні положення законопроекту, що стосуються взаємодії Радбезу і Кабміну полягають у наступному:

1) записано норму Конституції про контроль та координацію діяльності Радбезом всіх центральних органів виконавчої влади;

2) вказано, що Кабінет Міністрів України забезпечує виконання рішень Ради національної безпеки і оборони України, введених у дію указами Президента України;

3) Кабмін зобов’язується відповідати на звернення Радбезу, надавати інформацію, що необхідна Раді; (що фактично є протилежним положенням діючого закону, що забороняє Радбезу давати доручення Кабміну).

Не важко зрозуміти всю невигідність для прем’єра потенційної нової якості стосунків РНБО та Кабміну після прийняття даного закону. Якщо норму про контроль та координацію Радбезом діяльності всіх центральних органів виконавчої влади прем’єру ще якось можна було б по-філософськи інтерпретувати й ігнорувати, то положення про обов’язкове забезпечення виконання всіх рішень РНБО робить з Прем’єр-міністра пішака. Зобов’язання урядовців реагувати на всі звернення чиновників РНБО просто забиває цвяха в труну самостійності Кабміну як органу.

В цій ситуації зрозуміло, що Юлія Тимошенко м’яко кажучи не у захваті від прийняття нового закону. Помноживши нинішню активність керівництва Радбезу на майбутні його можливості Юлія Тимошенко усвідомлює всю «широту» своїх можливостей для маневру у майбутньому. То ж Юлія Володимирівна зараз стоїть перед дилемою - чи різати свої прем’єрські повноваження. Проте вибір не великий, адже неприйняття відповідного закону означає відкриту конфронтацію з Президентом і порушення публічних обіцянок. Найкраще в цій ситуації тягнути час… але рано чи пізно доведеться прийняти президентську версію закону про Кабмін, обмежити свої повноваження, й підкоритися новому владному монстру – РНБО. На перший погляд варіант для Тимошенко програшний. Проте тільки на перший. Адже посилюючи президентську владу зараз, вона може підготувати собі більші повноваження на власне президентське майбутнє. Як це вона вже зробила свого часу, рік тому завбачливо розширивши повноваження прем’єра.

Своє баченням перспектив Ради національної безпеки і оборони розповіли політологи Віктор Небоженко, Дмитро Видрін та Андрій Єрмолаєв:


Віктор Небоженко:

Віктор Ющенко насправді так і не зумів навчитися користатися РНБО. Скоріше за все, РНБО не стала для Президента майданчиком для вирішення серйозних питань зовнішньої і внутрішньої політики. РНБО навіть не стала інструментом для контролю за Урядом. Як на мене, то Ющенко до кінця не розуміє, як користуватися таким органом, як Радбез.

За новим законом про Кабмін можуть значно збільшитися повноваження РНБО стосовно Уряду. Якщо після прийняття цього закону за допомогою РНБО Ющенко буде втручатися в оперативну економічну політику Уряду, то це буде джерелом конфлікту. Якщо ж він за допомогою цього інструменту буде займатися тільки питаннями національної безпеки і стратегічними питаннями, то це буде нормально. В будь-якому разі я вважаю, що Ющенку і Богатирьовій не вдасться взяти Тимошенко під контроль, вона такого ніколи не терпіла.

Дмитро Видрін:

В перші роки президентства РНБО для Ющенка була насамперед засобом зняття відповідальності за прийняті рішення. Президент постійно намагався перекласти відповідальність на орган, що не має чіткого юридичного статусу, таким чином питати за наслідки прийнятого рішення було ні з кого. Зараз же Президент починає розуміти, що РНБО потрібне не тільки для уникнення відповідальності, а й для реалізації власної відповідальності. Надіюсь, зараз РНБО таки запрацює як механізм виявлення і вирішення серйозних проблем.

Призначення Раїси Богатирьової поки не покращило роботи Радбезу, адже зміна стратегічного керівництва завжди послабляє орган управління, будь-якому менеджеру треба час на адаптацію.

Якщо гіпотетично припускати, наскільки ефективно РНБО могло би працювати на чолі з Президентом Юлією Тимошенко, то у неї могло би щось вдатися. Враховуючи її вміння працювати в ручному, і навіть у «ножному» режимі, то вона могла би перетворити Радбез в каральний орган.

Андрій Єрмолаєв:

За нинішніх обставин РНБО починає перетворюватися на інструмент підміни. Секретаріат Президента готує і проводить через Радбез власні розробки і ініціативи, які потім просто легітимізуються рішеннями Президента.

Я категоричний противник того, щоб РНБО наділялася якимись імперативними та директивними функціями. Рада має залишатися координуючою структурою з правом на ініціативу, але не втручаючись у роботу виконавчої влади. Думаю, що пропоновані президентом новації в закон про Кабмін стосовно РНБО не отримають підтримки в парламенті».









Зміст Поступу
Перша сторінка
  ·  Ющенко провів переговори з Путіним: підсумки візиту 
  ·  Литвин побачив переформатування більшості 
  ·  Тимошенко задоволена «газовими» домовленостями з Росією 
  ·  Балога злякався, що може з’явитися коаліція БЮТ та ПР 
Погляд
  ·  Що буде з українсько-російськими відносинами, якщо Україна дбатиме про власну безпеку. Думки експертів 
  ·  Які політичні наслідки арешту Рудьковського?» (ЕКСПЕРТ-ОПИТУВАННЯ) 
Поступ у Львові
  ·  Півтисячі перевізників на Львівщині працюють нелегально 
  ·  На Львівщині досі заблоковано українсько-польський прикордонний пункт 
  ·  Львівські віце-губернатори просять прокуратуру перевірити, чи підкуповували вони пресу 
  ·  У Львові за «нецільові витрати» у матерів відбиратимуть допомогу при народженні дитини 
Поступ з краю
  ·  Рада нарешті запрацювала. Завдяки змові БЮТ та ПР? 
  ·  Інфляція і Тимошенко: хто кого з’їсть 
Поступ у світі
  ·  Обама переміг Клінтон і став лідером у демократів 
  ·  Помер грузинський опозиціонерБадрі Патаркацішвілі 
  ·  Незалежність Косово: У Сербії з'явився секретний план 
Політика
  ·  Хомут для Тимошенко 
Геополітика
  ·  СОТові перспективи України 
  ·  Зовнішня енергетична політика ЄС: висновки для України 
Дайджест
  ·  Чим загрожують дострокові вибори 
Теле-Поступ
  ·  Що діється у Львові із підготовкою до Євро-2012? 
Спорт-Поступ
  ·  Київський "Сокіл" розгромив головного конкурента 
  ·  Футбол. Рейтинг ФІФА: Кубок Африки посунув Україну на 32 місце 
Пост-Factum
  ·  У Бразилії виявили рештки доісторичного крокодила 
Кримінал
  ·  У Львові у братів-наркоторговців вилучили 6 кг марихуани вартістю 110 тис. грн 
КуПол: Новини
  ·  Експерти визначать 33 особистості, котрі "створили" Львів як феномен 
  ·  На День святого Валентина Львовом їздитиме трамвай для закоханих. Замість талончика – поцілунок 
  ·  На Львівщині понад дві з половиною тисячі дітей потребують всиновлення 
ZAXID.NET
  ·  ЛЬВОВУ МОЖУТЬ ВІДІМКНУТИ ГАЗ 
  ·  У справі Федишина допитано ще трьох свідків 
  ·  Заборгованість із зарплати на Львівщині становить 22,6 млн грн 
  ·  35 тисяч гривень видурила студентка правничого факультету в одногрупників і зникла 
  ·  У Львові визначать 33 легенди 
postup.in.ua
  ·  Що пишуть про Україну англомовні ЗМІ 
  ·  Грамотное восстановление данных