BRAMA
  UKRAINEWSTAND
Home - NEWS - Weather - Biz - Sports - Press - Calendar - Classifieds

  УКРАІНОВИНИ
Home - НОВИНИ - Погода - Ділове - Спорт - Прес - Календар - Оголошення




[BRAMA Client Websites]
Поступ лоґо, Postup logo

[ <<< INDEX ]

POSTUP - ПОСТУП
№ 47 (491), вівторок
14 березня 2000 року


  1. ПЕРША СТОРІНКА
    • “Морський старт” у Тихий океан
    • Радуєв у російському полоні
    • Ховають загиблих шахтарів
    • † Пам’яті Еммануїла Миська
  2. ПОСТУП У ЛЬВОВІ
    • Кілька слів
    • Президент несподівано покинув Львівщину
    • Львову загрожує соціальна напруга
    • Усіх депутатів не задовольниш
    • Нафтуся стане ціннішою
    • Рейтинг згадуваності
  3. НАША СТОЛИЦЯ
    • Дрогобиччани висловлюють недовіру мерові
    • Вишкіл європейського способу мислення
    • Львів’яни за “Самостійну Україну”
    • Гудима спростовує Мостову
    • У “Сафарі” знову різанина
    • архіваріус: Про що писали газети...
  4. ПОСТУП З КРАЮ
    • краєвид
    • Ховають загиблих гірників
    • “Морський старт” у Тихий океан (Закінчення)
    • Референдум на Раду Європи не міняємо!
    • Польський “мiленiум” без Кучми
    • Симоненко звинувачує владу
  5. ПОСТУП У СВІТ
    • Беззаперечна перемога правоцентристів
    • Радуєв у російському полоні
    • Пробачати і просити пробачення!
    • Румунський бруд знову в Тисі
    • СВІТоогляд
  6. РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ПОСТУП
    • Зеківська “комуна”
  7. ПОСТУП В ІСТОРІЮ
    • Забута війна. 1939-1940
  8. АРТ-ПОСТУП
    • Диригент з Польщі діагностує симфонічний оркестр
    • Силуети й матеріали “Просторових об’єктів”
  9. ПОСТУП ВЛАДИ
    • Порядок організації та проведення масових заходів у м. Львові
  10. ДОСЛІДЖЕННЯ І ТЕХНОЛОГІЇ
    • ЕВРИКА
    • Метал ХХІ століття
    • Зникнення мов
  11. СПОРТ-ПОСТУП
    • “Львiвська полiтехнiка” вже шоста
    • ФК “Львiв” i “Карпати” – в 1/8 Кубка України
    • Поранений мадридський звір
    • СПОРТ-БЛІЦ
  12. ПОСТ-SCRIPTUM
    • КАЛЕНДАР
    • БАГАТІ ТА ЗНАМЕНИТІ
    • ГОРОСКОП

pp_47_9  
 ПОСТУП ВЛАДИ
СТОРІНКА 9
№ 47 (491), вівторок 14  березня 2000 року

У звіті про минуле пленарне засідання Львівської міської ради “Поступ” уже повідомляв про ситуацію, яка склалася при прийнятті
“Порядку організації та проведення масових заходів у м. Львові”. Міська рада 24 лютого ц. р. прийняла проект цієї ухвали в першому читанні. Однак оскільки, на думку частини депутатів, пропонований Порядок суттєво обмежує свободи громадян міста,
на наступному пленарному засіданні були розглянуті поправки до нього, покликані зняти ці застереження.
Практично всі суттєві поправки не набрали потрібної кількості голосів, але голосів меншості виявилося досить для децизії
про поіменне голосування за прийняття Положення в цілому. І цього вистачило, щоби заблокувати впровадження обмежень, —
остаточне голосування було перенесене на наступні пленарні засідання.
З огляду на важливість цього Порядку “Поступ” вважає за необхідне ознайомити з його проектом львівську громаду.

Порядок організації та проведення масових заходів у м. Львові
ПРОЕКТ

Порядок організації та проведення у м. Львові масових заходів розроблений з метою правового регулювання їхньої організації та проведення відповідно до Конституції України, Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, забезпечення прав і свобод громадян у місті Львові.
1. Для проведення мирно, без зброї зборів мітингів, походів і демонстрацій, пікетувань та інших масових заходів у місті Львові (надалі – заходи), подається заява у виконавчі органи Львівської міської ради на ім’я міського голови.
З заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу, демонстрації або іншого масового заходу можуть звертатися як юридичні особи, так і фізичні особи, які досягли вісімнадцятирічного віку, та є уповноваженими представниками об’єднань громадян або організаторами масових заходів.
2. Заява про проведення масових заходів у місті Львові подається у письмовій формі не пізніше як за десять календарних днів до запланованої дати їх проведення.
У заяві зазначаються:
– мотиви, мета, форма проведення заходу;
– місце проведення заходу або маршрут руху;
– час його початку і закінчення;
– передбачувана кількість учасників;
– прізвища, імена, по-батькові уповноважених або організаторів (не менше трьох);
– їхнє місце проживання і роботи (навчання);
– номери телефонів осіб, відповідальних за проведення масових заходів;
– дата подачі заяви.
Заява підписується уповноваженими або організаторами.
У заявах про проведення пікетування необхідно обгрунтувати законність поставлених вимог та долучити необхідні документи.
3. Масові заходи проводяться відповідно до цілей, зазначених у заяві, а також у визначені терміни і в обумовленому місці.
Пікетування проводяться виключно перед приміщеннями тих органів, до компетенції яких належить вирішення поставлених питань.
4. Виконавчі органи Львівської міської ради можуть звернутися до суду із заявою про обмеження щодо реалізації права збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації – в інтересах національної безпеки та громадського порядку, з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я населення або захисту прав і свобод інших людей.
5. Обмеження щодо реалізації права збиратися мирно, без зброї і проводити масові заходи можуть встановлюватися у випадках:
5.1 якщо заходи планується провести у місці і в час, який вже надано для іншого заходу;
5.2 порушення тиші з 23.00 год. до 7.00 год. у громадських місцях (ст. 182 КпАП України);
5.3 якщо проведення заходів безпосередньо створить перешкоди у роботі підприємств, установ і організацій чи загрожуватиме життєзабезпеченню населення, життю, здоров’ю та безпеці громадян, порушуватиме громадський порядок та санітарно-гігієнічні вимоги, перешкоджатиме руху транспорту;
5.4 якщо запланована кількість учасників заходу перевищує можливості відповідної території;
5.5 якщо особи (юридичні та фізичні), які звертаються за дозволом, протягом року притягалися до відповідальності за порушення встановленого порядку організації та проведення масового заходу;
5.6 проведення масових заходів у разі введення надзвичайного або військового стану, що регламентується відповідними законами України;
5.7 у інших випадках, передбачених законодавством.
6. За наявності підстав для встановлення обмежень у проведенні заходів відповідно до поданої заяви, міський голова має право запропонувати (протягом п’яти днів) провести захід в іншому місці, в інший термін чи в іншій формі.
У разі прийняття одного із запропонованих головою варіантів організатори підтверджують свою згоду новою заявою, яка оформляється у межах п’яти календарних днів відповідно до цього Порядку.
7. Обов’язки організаторів у часників заходів:
7.1 дотримуватись місця, часу, мети і форми проведення заходу, зазначених у заяві, а також оголосити про них як завчасно, так і на початку проведення заходу;
7.2 забезпечити безпеку учасників заходу у зв’язку з використанням під час його проведення джерел підвищеної небезпеки (транспортних засобів, літальних апаратів, піротехнічних засобів, великогабаритних та висотних конструкцій тощо);
7.3 призупиняти заходи у разі вчинення їх учасниками протиправних дій;
7.4 виконувати всі законні вимоги працівників міліції та інших посадових осіб, які здійснюють функцію щодо дотримання правопорядку;
7.5 повідомляти учасників про закінчення заходу;
7.6 мати атрибут для негайної ідентифікації особи як організатора заходу;
7.7 учасники під час проведення масових заходів зобов’язані дотримуватись громадського порядку, виконувати всі законні вимоги організаторів, уповноважених ними осіб, працівників міліції та інших посадових осіб, які здійснюють функції щодо дотримання порядку;
7.8 учасникам заходів (за винятком масових заходів за участю Збройних сил України, підрозділів МВС, Прикордонних військ) забороняється:
– мати при собі зброю та інші засоби, які спеціально призначені або пристосовані і можуть бути використані проти життя і здоров’я людей для заподіяння матеріальної шкоди юридичним та фізичним особам, а також вибухові, займисті, радіоактивні,
отруйні та інші небезпечні речовини;
– засоби наочної агітації, які принижують честь та гідність інших громадян, містять заклики до зміни шляхом насильства конституційного ладу і територіальної цілісності держави, пропаганду війни, насильства чи жорстокості, фашизму чи неофашизму, заклики до розпалювання національної та релігійної ворожнечі, створення незаконних воєнізованих формувань, обмеження загальновизнаних прав людини;
– спеціально маскувати своє обличчя, крім випадків, якщо це не зумовлено особливостями сценарію їх проведення.
7.9 учасникам заходів забороняється приводити чи приносити з собою тварин, які можуть завдати фізичних ушкоджень, крім випадку, коли наявність на заходах домашніх тварин
погоджена з організаторами та обумовлена у
заяві;
7.10 учасники заходів повинні залишити територію, на якій вони проводять масовий захід, і розійтися протягом 30 хв. після їх закінчення, а також у тому разі, коли організатори заходів або службова особа, яка уповноважена здійснювати функції щодо дотримання правопорядку, оголошують про відмову у проведенні заходів на підставу рішення суду.
8. Виконавчі органи Львівської міської ради зобов’язані:
8.1 забезпечити контроль за дотриманням необхідних умов проведення заходів, дотримання санітарно-гігієнічних вимог і у разі потреби надання громадянам медичної допомоги;
8.2 за наявності підстав запропонувати інше місце і час для проведення заходів.
9. Порядок проведення масових заходів біля адміністративних будинків органів виконавчої та судової влади, Львівської міської ради, її виконавчих органів, львівських комунальних підприємств регламентується рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 20.08.1999 р. №443 “Про затвердження “Положення про проведення масових заходів біля адміністративних будинків органів виконавчої та судової влади, Львівської міської ради, її виконавчих органів, Львівських комунальних підприємств”.
10. Посадові особи, організатори, учасники та громадяни, що порушують порядок проведення заходів, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством України.
11. Матеріальні збитки, заподіяні під час проведення заходів державі, місту, громадським об’єднанням або громадянам, підлягають відшкодуванню у встановленому законом порядку.

Цей проект було прийнято “за основу” депутатами Львівської міської ради 24.02.2000 р., а поіменне голосування з прийняття його “в цілому” має відбутись на наступному сесійному засіданні.



РЕПЛІКА

Регламентація порядку використання загальнодемократичних свобод, без сумніву, може вести до полегшення їх застосування. Скориставшись метафорою фон Гаєка, авторитета у філософії лібератизму, поясню цей позірний парадокс. Уявімо собі, що в мочарах проклали мережу доріг. Рухаючись у межах дорожнього полотна, попри зрозумілі обмеження у свободі руху, досягти заданої точки можна значно швидше, ніж перестрибуючи з купини на купину.

Аналогічна ситуація з правилами в суспільстві: застосування чітких правил, що регламентують усвідомлені у процесі історичного розвитку громадянські свободи, сприяє суспільному поступу. Та лише якщо регламентація не вироджується в обмеження цих свобод. А в запропонованому проекті така тенденція чітко простежується.

Ось приклади.

Пункт 2: заява (а не повідомлення, як би мало бути) подається за десять днів до запланованої дати проведення. Все зрозуміло, якщо акцію справді можна заздалегідь спланувати. Що більше, організатори самі зацікавлені завчасно подати повідомлення, щоб облюбоване місце проведення масової акції не зайняли конкуренти. Але візьмімо інші модельні ситуації: протест проти офіційної реакції уряду на бойкотування Австрії (уявімо собі, що таке може статися) чи жалобний мітинг. Чекати майже два тижні, коли реакція суспільства на ці події цікавитиме лише найдоскіпливіших дослідників?

Останній абзац цього пункту – обгрунтування законності поставлених вимог. Хотів би знати юристів, котрі на основі міжнародного права обгрунтують законність вимог пікетувальників Російського консульства з вимогами припинити війну в Чечні. І можна лише уявити, які “необхідні документи” можна вимагати від заявників: аж до оригіналу Біллю про права. Або, що більш реально з огляду на п. 5.5 проекту Порядку, довідку про відсутність судимості.

Не сприяють необхідній регламентації і занадто розмиті формулювання пп. 5.3 та 5.4, а для того, щоби не залишалося сумнівів, додано п. 5.7. При певній фантазії можна заявляти, що традиційні мітинги біля пам’ятника Шевченкові створюють “перешкоди у роботі” “Гранд-готелю”, а застосування електричного підсилення звуку загрожує здоров’ю та безпеці громадян.

Так само розмиті відверто “заборонні” пункти 7.8 та 7.9; окрім того з формулювання п.7.8 проекту може скластись враження, що на масових заходах за участю Збройних Сил України, підрозділів МВС, Прикордонних військ дозволяється “заклики до зміни шляхом насильства конституційного ладу і територіальної цілісності держави, пропаганду війни, насильства чи жорстокості” тощо.

Ще більше прикро, що проект запропонований і підриманий активними учасниками протестів початку 90-х, і хотів би я розділити їх упевненість у тому, що нам не доведеться вже вдаватися в політичній діяльності до методів тих років. Демократія має багато вад, казав Черчіль, але людство не спромоглося придумати ефективніших методів управління суспільтвом.  Історія нашого народу мала б відбити охоту до експериментів у цій царині…
О.Д.